湘西州公共资源交易中心2023年工作总结
2023年,在州委州政府坚强领导下,我中心坚持以打好优化发展环境持久仗为主线,紧扣公共资源交易公共服务职能,团结奋进,守正创新,着力打造更加阳光、高效、公平的公共资源交易环境。2023年,全州公共资源交易累计成交126.59亿元,上交非税收入1367万元。中心连续第三年在全州优化营商环境支撑实体经济突破工作中获企事业先进单位一等奖。现将有关情况汇报如下:
一是强化科技基础支撑。一是高效完成交易平台“六统一”建设。按照全省统一要求,深入推进公共资源交易信息化平台“六统一”建设,高效完成省数字见证系统、行政监督平台、CA数字证书与电子签章资源共享平台、国有三资平台等系统及数据微中台的承接对接等建设任务,中心先后2次在全省“六统一”工作现场推进会上作经验介绍发言,在年底考核中顺利通过省检查组验收。二是系统解决电子交易问题。针对交易过程中经常出现的影响交易正常进行的情况,研究制定《州公共资源交易现场情况处理指南(一)》,围绕交易参与方等人员、系统、技术、管理等五个方面22类常见情况,逐一明确处理措施。特别是针对系统常见问题,专门请技术公司开发人员前来集中处理,有力扫除了交易“高速路”上的各类“路障”。三是着力提升智慧监测分析效能。实行“啄木鸟”+“阳雀”大数据监测预警平台双轨并行,对交易全过程进行动态监测,发现异常即时预警,生成《预警分析报告》。今年以来,累计监测项目1876项,预警疑似围标串标行为13起,经现场协查协办,取消5家涉事企业投标资格,相关情况已转交行政监督部门。进一步拓展交易数据分析的深度,高质量撰写《公共资源交易大数据统计分析报告》12期,为各级各部门决策提供精准数据参考。
二是全面提升服务能力。一是以深化服务满意度评价“优服务”。牵头主编《公共资源交易服务满意度评价规范》湖南省地方标准,经省市场监督管理局批准正式发布,并全面实施。开展中心工作人员服务满意度“码上评”496次,均为好评。出台《优化营商环境投诉办理制度》,畅通门户网站“主任信箱”、优化营商环境专栏、意见建议簿等投诉渠道,在服务大厅、门户网站、中介代理联络群张贴和发布“湖南营商码”“湘西举报码”、线索征集公告,全面收集问题建议。目前,已累计完成诉求办理109条,经回访,满意率为100%。4名同志获服务对象致感谢信和赠锦旗表示感谢。二是以全面开展人员培训“提服务”。利用专家电子评标评审系统模拟实操培训系统,适时策应新系统上线的操作培训需求,新增政府采购非标系统等操作培训内容,并在线上开办培训专栏,线下播放培训视频、发放培训手册,供专家学习,累计培训专家214人次,及时有效地提升专家系统操作水平。同时,举办干部业务大讲堂22次、文明服务礼仪主题培训1次,培训中介代理机构600余人次。三是以做实专家代理考评“促服务”。全年考评专家4954人次,记录缺勤、迟到等不良行为131人次,已报州公管办、州财政局进行处理。代理机构现场行为评价,评价结果纳入信用管理。记录51家次中介代理机构61项不规范行为,分别发布专家和代理机构行为考核评价情况通报各12期。按月公布中介代理机构入场交易行为排名。四以规范社会项目入场交易“增服务”。充分发挥平台优势,印发《湘西自治州社会类项目进场交易规程》,首次明确社会类项目入场交易全流程规范,针对性解决进场范围不清、监管主体不明、采购项目专家抽取无着落等群众诉求问题,激发市场竞争活力,全年共服务各类社会类项目62个,得到社会普遍认可。
三是提升惠企便民成果。一是减流程。持续优化简化服务流程,增加保证金子账号自动比对功能,减少开标时间和程序。梳理制定工程建设交易、政府采购项目“一件事一次办”流程。按照省项目交易导则,制定发布新的项目交易办事规程。对产权交易e交易和系统政府分散采购非标系统相关交易流程进行了优化简化。二是减材料。实现电子营业执照在湘西州招投标平台登录注册应用。推行CA数字证书跨省互认,各方主体只需上传一次资料即可跨地区使用数字证书,并应用“标信通”实现手机扫码使用CA,让投标人可不带实体CA实现手机“一码”搞定。三是减成本。持续免收政府采购项目和特许经营权交易服务费,全年接收电子保函、承诺共3706单,减少企业资金占压6.75亿元。电子担保汇率由去年8‰降至5‰,全年减少企业担保费用负担逾200万元。安全高效及时退还交易保证金9.91亿元,清退2022年沉淀保证金1949万元。政府集中采购执行预付款制度和小微企业价格扣除政策,减少企业资金压力2800余万元。上线“e交易”电子交易系统,实现缴纳一笔保证金即可参与多个标的竞买。四是减跑动。围绕“数据多跑路,群众少跑腿”,取消线下交易,实现交易全类别全流程电子化。推行专家评审劳务费、交易服务费“扫码付”,对接湘易办APP和联通省“一件事一次办”走在全省前列,在湘易办APP设置公共资源交易专区,在政府网站“一件事一次办”栏目设置“公共资源交易”政务服务专题,开发主题式场景应用,进一步提升企业和群众办事便捷度。五是促融资。聚焦破解中小企业融资难、融资贵、融资慢难题,主动搭建政银企沟通平台,与湖南金通途公司签约合作开发“中标贷”平台,平台建成后,将有效打通银企信息对称壁垒,促进金融机构为企业提供短、频、快的优质融资服务。
四是完善风险防控体系。一是念好干部廉洁“紧箍咒”。以“资源姓公,交易为民”为核心,常态化举办清廉文化课堂,上廉政党课,开展廉政谈话。开办清廉交易网站专栏、清廉书屋、清廉长廊等,开展党和国家工作人员违规操办婚丧喜庆事宜问题自查自纠动员活动并签订《承诺书》,组织科室长签订《党风廉政责任状》,开展“践誓言、铸忠诚、读秦简、话清廉”暨党员集体过政治生日主题党日等清廉教育警示活动,让干部绷紧廉洁思想之弦。出台《中心工作人员行为负面清单管理制度》,划清中心工作人员行为边界。二是拧紧现场管理“防火栓”。紧扣去人工化、去人为化、去权力化,清零权力寻租空间,深入推行六个“不见面”,即:开标不见面、评标不见面、参与不见面、专家名单全程不见面、专家发薪不见面、专家抽取不见面。升级复核、监督流程,升级寻呼设备,实现见证人员、评标评审专家与交易发起方或监督人员音视频“三方通话”,防范通话内容违规。围绕解决“常委专家”等现象,按照远程异地评标“应异尽异”要求,全年开展远程异地评标105次,其中,主场39次,副场66次,跨省7次。长效化开展“促增长、保安全、防风险”专项行动,聚焦系统、场地、流程、保密、廉政五大安全,共排查整改相关风险点28处。三是增强协同监管“聚合力”。将集中监督室优化调整为11个分监督室,对项目评标评审实行“一对一、点对点”监督,避免扎堆,减少影响,提升监督质量。联合监管部门印发《进一步加强公共资源交易活动协调监管的通知》、《湘西州公共资源交易大数据监测分析预警问题线索移交制度》,强化交易现场综合协同监管。针对发现的异常情况,及时做好交易异常情况提示、线索移交处理,全力配合行政监管部门开展协查协办。今年来,联合行政监督部门处理现场交易异常情况51起,配合案件协查协办70次。积极助力公共资源交易领域信用监督体系建设,通过信用信息共建共享,加大失信联合惩戒力度,公开披露5家企业、20名个人失信行为信息。聘请7名社会监督员,从“第三只眼睛”的视角开展交易监督。
五是推进党建引领发展。一是把党的政治建设摆在首位。引导干部严守政治纪律和政治规矩,提高政治“三力”,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,捍卫“两个确立”。全力配合开展省委巡视、州委巡查,并高要求完成巡视巡查反馈问题整改。二是抓紧意识形态工作。开展“第一议题”学习22次、中心组学习12次、周五集中学习24次、党员读书班24期,按季举办读书分享会4次;持续用好“学习强国”、干部在线、事业单位工作人员培训、如法网等线上学习平台,通过率均达100%。中心爱国主义题材节目《罗荣光的故事》获全州读书学习分享竞演活动二等奖。三是扎实开展主题教育。坚持以领导班子和领导干部为主,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改;认真开展基层党支部主题教育。积极开展“向身边榜样学习”活动。中心党员在政府办系统党委举办的微党课竞赛中获一二等奖。四是加强党支部“五化”建设。巩固基层党建示范点创建,做好三会一课、“三制一卡”、谈心谈话、党建“1+1”、“一月一课一片一实践”等工作,典型材料被省直工委内刊《机关党建》刊发,中心在全州机关党的建设工作大会上作交流发言。