湘西州公共资源交易中心2018年工作总结
一、从优提升,推行流程服务标准化
落实“放管服”改革,通过“三压”自我“瘦身”方式降低交易成本。一是压减交易流程,对入场项目资料只作形式要件审查,科室把关后直接挂网公示,项目入场“无缝对接”;将中标通知书改为交易见证书,取消代理公司盖章等非硬需环节,由交易中心“一章生效”。二是压减交易文书,完善科室间、行政部门间的业务衔接,印制交易分类操作手册明确交易流程、入场资料清单等,避免资料重复报送。三是压低收费标准,交易服务费就低收取,CA数字证书办理费从500元降至400元,资料复印5张以下一律免费。围绕实现交易进场“零门槛”、交易服务“零距离”、交易环节“零障碍”、交易过程“零拖延”,紧抓“三增”不断提升服务效能。一是增功能,新增3间远程异地电子评标室,2间混合评标室,1间谈判室,2间合议室,1个专家等候区,1个监督等候区,3间档案室,1个拍卖厅,1个专家自助抽取室,增设2个投标、代理机构自助办理区、2间夜间值班室等功能区。增设10块电子显示屏,配齐阅览栏、宣传窗、药箱等便民设施,为广大交易主体提供更优服务。二是增热情,落实首问负责、一次性告知、限时办结、公示公告、绿色通道等5项服务制度,实行文明引导、微笑服务,提升服务质量。三是增效率,按照工程建设、政府采购、国有资产、资源等交易类别,规范制作公共资源交易分类操作指南,依法依规组织交易,助推项目顺利落地;工程项目、政府采购代理项目入场后招标文件挂网时限从3个工作日缩短至1个工作日,即来即办、高效便捷;对重点、扶贫、民生类项目开辟绿色通道,项目入场、公告挂网、场地预约“三优先”,容缺受理、特事特办。
二、从细做起,落实综合管理精细化
中心创新推行“12345”现场精细化管理,通过记录、考评、报告、日志、台账等多种形式,让交易“看得见、记得清、查得明”。一是推行1个交易全流程记录,从项目注册、保证金退还直至资料归档,实行“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”,载明项目交易信息、主体交易行为和监管部门履职等情况,最大程度还原交易现场,做到有据可查。2018年1-11月共记录项目交易1327宗。二是开展2项日常考评,对评标(审)专家和中介代理机构进行日常履职考评,其中对专家实行“一项目一考评”,规范专家行为;构建中介代理机构信用信息清单,落实“一个项目一套数据”,按季度统计代理机构不良行为,报送州公管办、州财政局备案通报,增加代理机构违规成本,倒逼其规范交易行为。今年截止11月底,共印发《评标(审)专家现场不正常行为情况通报》10期,共通报专家现场不正常行为106人次,其中迟到63人次、缺勤41人次、违反现场管理秩序1人次,无理要求增加评审交通费1人次。共印发《中介代理机构不正常行为通报》3期,涉及项目51个,记录并通报中介代理机构行为不良75人次。三是编好3种交易报告,即公共资源交易统计分析报告、公共资源交易异常情况快报、公共资源交易要情专报,及时发现、上报、研究、处理交易中的问题。截止11月,共印发统计分析报告11期,异常情况快报6期,要情专报3期。其中,交易项目“应进未进”、2018年一季度交易量下滑、投标保证金收取比例偏低、政府采购项目流废标率偏高等信息被原件呈阅州委、州政府主要领导,引起高度重视、及时处理,为州委政府深化交易体制改革、规范交易市场监管提供了参谋依据。四是记好4本管理日志,即开评标区管理日志、软硬件系统运行日志、现场监督过程日志、现场巡查督查日志,实时跟踪开评标区交易情况、软硬件系统运行情况、行政监督人员现场监督履职情况,以日志形式对以上情况进行详细记录并据实上报,加大现场管理力度,为日常交易工作留下完整日志记录。五是建好5类专业台账,即投诉举报及案件协查协办台帐、流废标情况台账、交易回访台账、异常情况处理台账、交易档案台账。确保交易相关情况全程留痕,配合受理、转交投诉举报质疑等5次,协助办理司法机关、纪检监察及监督部门等处理异议质疑、投诉、举报、查办案件等109次,处理异常情况70次。在全国公共资源交易年会上,“12345现场精细化管理创新模式”荣获管理制度创新奖。
三、从实构建,加快交易手段智能化一是提升交易硬件智能化水平。成功开发3D立体导航系统指引办事人员,并在业务受理大厅增设自助服务电脑、一体化自助服务机和导航仪,全方位提升平台智能化水平。二是积极引进3个交易系统。成功引进省水利工程电子招投标交易系统、省采购电子交易系统、远程异地评标系统,节约财政资金近500万元。截至目前,我州通过省水利工程电子招标投标系统运行项目48项;今年10月顺利完成首宗水利项目远程异地评标,成功开启了湘西州跨区域、跨平台远程异地电子评标的新模式,标志着我州远程异地评标实现了零的突破。三是自主开发6个交易系统。2018年5月正式上线运行业务办理电子化系统,实现了自助办理入场注册登记、自助预约场地、自助抽取专家、自助下载交易文书、自助获取交易结果、自助公告公示等6大自助服务功能,办理业务“最多跑一次”; 上线运行保证金系统升级版,实现线上退款、缴退款自助查询、保证金对账和统计等功能,开创保证金“一键退付”智能模式,退付保证金现场提交资料成为历史。2018年1-12月累计代收投标保证金近46.61亿元,退还36.65亿元。实现零差错。自主开发国土、产权2个电子竞价系统并上线运行,在原有电子交易系统基础上,项目全流程电子化交易率达到100%。自主研发的OA办公系统和档案基础管理系统大大提高了工作效率。四是升级政府采购网上商城,商城适用主体从州本级推广到吉首市、花垣县、保靖县及准备运用的泸溪县,采购品目在计算机、办公耗材、数码摄像产品基础上新增了汽车、电梯、监控及服务,商城使用效益大幅提升,2018年1-12月完成采购155宗3743.58万元,宗数与金额超过2016、2017两年总和。
四、从严要求,促进见证监督多元化。
一是加大线上监督。实行全流程电子监管全程留痕,从项目入场登记、交易资料要件审核、交易公告发布、开标、评标、保证金退还、到中标通知书打印实行全程留痕。将评标区和专家等候区等功能区域音视频监控系统与州纪委监委对接,实现州公共资源交易线上全流程监察。二是强化现场监督。为州纪委监委开通专门的系统监察账号,查看所有交易项目入场受理、公告发布等情况。积极引进新监控系统,升级监控服务器,换新监控储存设备,存储容量扩大了5倍并实现双重监控存储备份。升级现场视频监控,扩大监控力度,在原来66个监控点基础上,增设电子监控设备56处,监控覆盖面积由增加到5000平方米,覆盖率达100%。升级改造电子监控室,对交易项目实行“点对点、一对一”全流程电子监管。承担州直单位政府投资楼堂馆所和技术业务用房建设项目进场交易报告相关工作。三是配合行政监督。积极发挥中心作用,强化现场异常情况协调处理机制,及时妥善处理交易活动中的异常情况、重要事项、复杂问题,与相关部门联动协调各类案件,协查协办违规招投标活动,确保交易有序高效进行。制定了《公共资源交易活动投诉举报受理协办流程》,以举报电话、网上举报、电子邮件、主任信箱等方式,细化投诉举报事由,完善受理协办流程图,协查协办违反规定的招投标活动。四是创新数据监督。着手开发交易数据动态展示系统,学习借鉴南京、湖北等地交易中心先进经验,计划引进开发交易数据展示系统,在我州交易网首页实时展示当日投标人数量、保证金交退、标书下载情况,定期分析投标人中标、合同履约情况及各类交易主体间可能存在的异常关系,动态监测掌握平台系统部署和运行健康状况,实时全面了解州内公共资源交易数据、交易成果,以及州内各县市区各行业公共资源交易情况,为政府决策提供数据依据。五是拓展社会监督。依托交易网、公共服务平台、微信公众号、统计分析报告及新闻媒体等媒介载体与现场咨询窗口,对交易相关信息坚持“以公开为常态,不公开为例外”。主动配合“智慧湘西”政务云建设,完善业务交易大厅的LED显示屏、触屏电脑、电视屏等信息发布设备,畅通透明信息渠道,广泛接受社会监督。
五、抓细抓实,推进扶贫精准化一是大力改善基础设施。实施完成新寨通组道路硬化4.7公里、烟基道路1.3公里,修建2个停车场;实施5个自然寨的农村饮水工程建设,解决561人饮水安全问题;出资7万元新建村级公共服务平台的征拆,协调项目资金170余万元新建村级公共服务平台;投资25.9万元完善柏杨村农田小水利建设;投资65.8万元实施户间道工程建设。二是充分发展集体经济。由州交易中心、永顺县扶贫开发办等单位出资100多万建设120千瓦光伏电站,年发电量为11万千瓦时,为柏杨村集体经济每年增加十万元收益。三是落实结对帮扶。印发《关于进一步落实驻村帮扶工作责任的通知》《联户帮扶三看三帮制度》《帮扶工作记实制度》,中心34名干部实现对全村77户贫困户结对帮扶全覆盖,每名帮扶干部“一月一走访”,写好帮扶工作记实。分批次到柏杨村走访贫困户达16次,党组书记、主任翟辉走访已达到21次,分管领导走访达到18次;走访采取“三看三帮”形式,一看田间地头,了解贫困户农业生产经营状况;二看房前屋后,了解贫困户是否发展“庭院经济”;三看灶房柜台,了解贫困户是否解决吃穿问题。“三帮”即帮收、帮困、帮学,通过“三看三帮”,为群众解决路费、药费、学费、生产成本费13万余元。扶贫典型材料《帮扶入心 亲如一家》被州政府工作通报(35期)。
2018年,州交易中心虽然取得了一些的成绩,但仍存在一定的不足,我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以服务经济社会发展为己任,高擎改革大旗,凝聚发展力量,持续创新交易模式,优化交易服务,抓实精细管理,严格见证监督,全力打造公开透明、规范高效、竞争有序、监督有力、服务优质的一流交易平台,为建设美丽开放幸福新湘西添砖加瓦、保驾护航。