湘西州公共资源交易中心2020年工作总结
今年以来,按照州委五个文明绩效考核和州人民政府目标管理要求,我中心坚持防疫和交易两手抓,进一步突出公共服务职能定位,狠抓交易服务标准化和全流程电子化,各项工作有序推进,获评“2019-2020年全国公共资源交易标准化平台服务示范单位”“2020年度全国公共资源交易优化营商环境先进单位”和湖南省文明窗口单位。
一、各类公共资源项目交易平稳实施。2020年入场项目成交41807项185.89亿元,交易数量和交易额同比约增长6.52%、22.55%。工程类项目、政府采购类项目和医药采购类项目共节约资金10.20亿元,资源类项目和国有资产类项目实现溢价2.45亿元。安全收退投标保证金累计24.54亿元,交易服务费收取2937.64万元。交易额增长的主要原因是工程建设项目的增长幅度较大。资源类项目溢价最高是永顺县2020GY-04号国有建设用地使用权项目,溢价2520万元。
二、公共资源交易领域“放管服”改革持续深化。一是“一站式”服务模式进一步完善巩固。今年以来,我中心重点围绕交易服务“一网通办”,着力解决招标备案线上推送、“不见面”开标、线上出具交易见证书、在线缴纳交易服务费、合同线上备案、资料自动归档等环节的难点和堵点问题,切实提高交易效率。水利部门招投标备案实现网上推送,财政评审专家实现网上抽取和解密,CA数字证书实现在线办理,保证金实现线上自助收退,合同公示实现线上提交备存。12月份交易网上办理率达95%以上。同时,进一步完善“12345”现场精细化管理制度。即:推行“一站式”服务模式,编写两种交易报告,开展三项交易评价,做好四本交易记录,健全五类专业台账。二是交易流程进一步简化优化。对入场项目实行“三减五自助”,减少环节,减缩时限,减低成本;自助注册入场,自助下载交易文件,自助抽取专家,自助交易公开,自助网上交易。在降低成本上,继续落实政府采购项目不收费政策;认真落实疫情期间工程建设项目免费政策,期间共为56个工程类项目免收交易服务费86.3万元;特许经营权项目免收交易服务费12.4万元。试行工程建设项目投标担保方式创新,推行保函和承诺担保,全年采用电子保函16个、纸质保函9个、书面承诺57个。12月1日,由我中心代起草的《湘西自治州公共资源交易保证金管理办法》已经州人民政府研究出台。该《办法》允许交易市场主体采用多元化的方式提交交易保证金,首次明确了公共资源交易保证金的三种提交形式,即货币形式、电子保函、承诺,规定了电子保函的具体操作流程,进一步规范了承诺担保,有效降低了公共资源交易成本。三是积极推行交易服务“好差评”制度。发布了《关于实施交易服务“好差评”制度的通告》,采取交易“一次一评”的方式,接受监督方、发起方、响应方三方评价。8月份以来,共对462个项目实行好差评,评价均为“非常满意”。四是场地标准化建设进一步升级。州委州政府高度重视中心交易场地功能配置,今年增拨交易用房200平米,交易平台总面积达到5200平米,新增3间标准化远程异地评标室、3间不见面开标室、4间隔夜评标室和协办协处室、专家用餐室、样品陈列室、大数据展示厅各1间,功能室总数达53个,功能配置日趋完善,为规范交易提供了可靠的场地保障。
三、加速推进交易全面全流程电子化。一是全力推进全面全流程电子化建设。过来,我们已经开发引进了保证金系统、业务操作系统、产权竞价系统、国土资源竞价系统、水利全流程交易系统、网上商城系统、脸谱识别系统等,信息化建设取得一定成效。今年重点推行不见面开标、工程建设电子交易等十大系统建设,加速推进全面全流程电子化。8月初工程建设项目全流程电子化交易正式启动,覆盖水利、房建市政、交通、工业等方面。8月底试行了集中采购和分散采购全流程电子化。9月28日,由我中心代草拟的《关于推行公共资源交易全流程电子化有关事项的通知》经州政府同意,由州政府办下发。通知首次明确了项目实行全面全流程电子化的时间节点、推行全流程电子化交易的项目类别,进一步明确了保障全流程电子化全面推行、加强交易系统安全监管及交易风险监管等举措的责任主体。今年完成电子化交易项目40975个,电子化率达98.01%。二是配合全流程电子化交易,按照“成熟一项、实施一项”的原则,制定了《湘西州公共资源交易“不见面”开标操作手册》、《湘西州公共资源交易工程建设项目全流程电子招投标系统操作手册》等两批9类操作手册。三是推行远程异地评标常态化。累计开展远程异地评标13次,其中10月19日古丈县林业物资储备库及服务中心项目与永州公共资源交易中心首次实现房建市政工程类项目市州之间的远程异地评标。四是强化信息网络巡查运维,确保信息安全。实行信息安全一日一巡查,记好巡查日志,每月编写信息安全通报;做好三级等保测评、漏洞扫描、网站监测和数据备份,确保信息系统安全。五是推行交易系统互联互通。推进数据标准化升级,与省公共服务平台、省综合评标专家库实现互联,融入全省公共资源交易“一张网”;完成与州智慧办数据交换共享平台对接,实现与州内各部门数据互联互通,资源共享。
四、交易现场监管协同化有序开展。一是州直部门驻场监管力度加大。州公管办、州住建落实州长办公会议精神,各安排1名干部进驻交易中心,州财政局对州直采购项目进行了常态化现场监管。二是中心现场见证制度不断完善。按照“一项目一人”跟踪见证的要求,出台了《湘西州公共资源交易服务行为规范(试行)》《湘西州公共资源现场交易见证员管理制度》,对交易项目实行“一项目一见证”,落实了跟踪见证关键环节和流程。特别是建立了问题线索移交制度,对交易异常情况和重大问题做到了快速反应,形成了专报、转办、督办、反馈工作机制。今年来,中心共编发《湘西自治州公共资源交易统计分析报告》12期,编写上报《要情专报》19期,转办4起,发现围标串标3起,及时制止3起,配合纪检监察、行政监督部门协查协办案件88个,协调处理异常情况63起,化解各类矛盾纠纷137起。三是现场交易动态监控加强。新增24小时人脸识别监控设备,监控摄像头达200余个,实现总监控平台与点对点监控有效结合。评标评审区和专家通道监控系统与州纪委监委大数据平台实现对接。四是交易数据监测开始启动。根据工程招投标专项整治需要,研发了大数据分析系统,获评“全国公共资源交易科技创新成果奖”。通过不断完善大数据动态分析展示系统的动态监测功能,已实现对当天交易数据的展示对比分析,进一步提升数据服务能力。五是积极配合开展工程招投标专项整治。根据审计厅和省交易中心联合下发《关于报送工程建设项目招投标审计数据的通知》的相关要求,做好2017—2019年交易项目数据填报工作,共报送成交项目1089个。同时根据州专治办要求,组织专家对20个工程建设项目招标文件进行集中审核,共发现问题39个。六是交易信用监管初见成效。推行失信行为集中披露制度,在中心门户网站、省公共资源交易服务平台上进行曝光。对整个交易形成信息实行公开,接受社会监督。全年完成《评标(审)专家履职考评情况通报》12期,考评3726人次,不称职23人次,扣分51人次。对7家中介代理机构进行了集中约谈,社会反响良好。七是主动衔接交易项目“应进必进”的前期工作。医药类项目已初步完成数据对接。配合州农业农村局草拟了《湘西自治州农村集体产权交易(暂行)办法》,待州政府研究审定。八是集中开展档案清理工作。共收集整理2017年1月份至2020年8月的档案19642个,其中纸质档案10330个,电子档案8916个,音视频档案396项13183条,实现档案电子化、目录化管理。全年为行政监督部门提供档案数据查阅服务101余次。
五、全力抓好平台疫情防控。一是根据中央省州疫情防控要求,先后制定了《湘西州公共资源交易平台新冠肺炎疫情防控风险评估报告》《湘西州公共资源交易平台新冠肺炎疫情防控实施方案》《疫情防控期间服务指南》等系列文件制度,统筹推进公共资源交易工作。二是严格把关进场人员。2月19日恢复现场交易以来,对进场人员进行严格身份核验登记和体温检测,并实行动态排查分析,随时掌握进场人员身体状况,做到安全可控。三是推行现场交易“三限六优先”。限控项目、限定人员、限制距离,规范抓好交易场地消毒,确保交易环境清洁卫生。优先安排布置疫情防控、扶贫攻坚、省州重点、企业复产应急、民族团结、城市运营等六大领域项目交易;对进入绿色通道的项目,在项目发起方愿意提交对后续交易无实质性影响的风险承诺书后,实行容缺受理,有效保障项目交易快速办理。前段疫期,我州公共资源交易安全平稳。北京出现疫情反弹后,我中心严格按照国家卫健委发布的《关于做好精准健康管理推进人员有序流动的通知》(联防联控机制综发﹝2020﹞203号)做好安全防控,并结合中心实际,开设“户外开标室”,改变了以往封闭开标的模式,减少了人员聚集导致的疫情传播风险,获得交易参与方一致好评。
六、切实加强机关党建工作。一是把党的政治建设摆在首位,将党建工作与业务工作深度融合,做到同谋划、同部署、同推进、同考核,引导干部严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是抓紧意识形态工作,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中、五中全会精神,坚持把学习习近平总书记重要讲话指示批示精神作为党组会的“第一议题”,深入开展《习近平谈治国理政》第三卷宣讲。按要求开展中心组、党员读书班、周五及各类线上学习,学习中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和社会主义核心价值观,加强对“一报一网一平台”和“三微两端”的管理及网络舆情控制。深度参与湖南卫视制作的大型纪录片《彭家土司》的拍摄,该片已在湖南卫视首播,收视率位居全国同一时段第一;翟辉主任撰写的《湘西土司稽古录》《山水湘西》两书,分别获湘西州精神文明建设“五个一工程”一等奖、“沈从文文学奖”二等奖,报告文学《山高水长》获湖南省新闻奖副刊金奖;三是加强党支部“五化”建设,做好三会一课、“三制一卡”、谈心谈话、党建“1+1”、主题党日、发展党员等工作,创新开发“智慧党建APP”系统,建设党建学习书屋,在州政府办系统机关党委庆“七一”系列党建活动中,中心党支部拍摄的《走出芭茅丛》《坚守初心》等3个作品均荣获一等奖。翟辉、张远斌获“学习强国”挑战答题竞赛一等奖。四是加强作风建设,开展“党员5+”活动,重点在学习、服务、见证、扶贫、值班等方面发挥先锋模范作用;制定“日巡查”“月通报”“工作清单”等制度,按月实行七项工作通报,切实改进党员干部作风,今年以来没有发生违法违纪问题。五是落实党风廉政建设责任制,规范服务行为,强化风险防控,完成工程建设项目招投标突出问题专项整治数据填报工作。六是圆满完成精准脱贫任务,贫困发生率为零,为乡村振兴打下坚实基础。