州公管委（2020）1号

根据中共湖南省纪律检查委员会机关、湖南省监察委员会、 湖南省公共资源交易管理委员会《关于印发〈工程建设项目招投 标突出问题专项整治工作方案X工程建设项目招投标突出问题 专项整治相关单位职责分工＞的通知》(湘公管委〔 2020〕1号) 有关要求，决定于2020年6月-12月在全州开展工程建设项目 招投标突出问题专项整治，特制定如下方案。

—、总体要求

全面对标省关于工程建设项目招投标突出问题专项整治工 作各项要求，聚焦招投标关键环节和我州过来工作实际反映的突 出问题，扎实开展专项整治工作，进一步打造廉洁公正的招投标 市场环境。

二、整治重点

(-)健全公共资源交易管理体制

1.健全州公共资源交易管理委员会功能。增加州监委、州中 级人民法院、州公安局、州审计局等为州公管委成员单位。建立 定期审议重大事项等常态化运行机制。制定出台《湘西州公共资 源交易管理委员会议事规则》，进一步明确规范议事内容、程序 及要求，每年至少召开一次州公管委全体会议，深入研究公共资 源交易中的重大改革,重大政策、重大问题.统筹规则制定、信息化建设、评委库整合、联合惩戒等跨部门工作。

2.发挥州公共资源交易管理委员会办公室作用°牵头制定协 同监管、信用监管、立体监督等相关制度，发挥统筹协调和综合 监管职能。明确各成员单位职责，要求各成员单位及时上报招投 标领域的突出问题，列出问题清单和整改清单，推动形成齐抓共 管的强大工作合力。制定出台《湘西州公共资源交易工作考核办 法》，加强抽查检查，将各部门的监督责任落实情况纳入年度绩 效考核，进一步压实各部门监管责任。

3.强化州公共资源交易中心现场见证职能。根据省制定出台 的现场管理制度以及委托行使现场交易活动管理的职能，制定现 场管理权力清单和责任清单，对标抓好执行落实。

（二）强化招投标全过程监管

1.健全招投标交易规则。对照全省分行业统一的招投标交易 规则和招投标文件范本，督促各行业行政监督部门主动对接、对 标执行。开展政策文件清理工作回头看。由各行业行政监管部门 按照要求，对州内本系统的政策文件进行全面清理，撤销废止违 反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建 立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定，并对外发布。

2.严格招标事项核准和招标文件备案工作，防止排斥潜在投 标人、量身定做等违规行为。对监管部门应当发现问题而未发现. 发现问题没有认真处理等失职渎职行为，追究相关责任人的责任。

3.加大处罚力度.健全对招标人、投标人、招标代理机构、 评审专家等各类交易主体违法违规行为监管和责任追究制度，建 立健全招标代理机构监管平台.对借用资质和出借资质的投标人, 违规违法的招标代理机构，査实后除给予必要的行政处罚外，限 制其参加招投标活动，并列入黑名单,公开曝光.集中统一公示各 级各监管部门投诉举报热线。

4.加大招标信息公开力度.按省要求，加强对各招标项目合 同订立、项目变动、合同变更、合同中止和解除、违约行为处理 结果、斐工毁收等合同履行情况及招投标投诉处理情况的公示， 接受社会监督。落实“打牌子” “提篮子”行为登记报告制度， 发现领导干部违规插手干预等情况的，坚决叫停纠正.

（三） 强化评标专家管理

整合综合专家库和政府采购专家库资源，实现专家资渾互联 互享，补齐补强地域和专业短板.完善专家评价与清退机制，对 现有评标专家进行全面评估，对违规专家进行清理淘汰.改进专 家抽取方式，切实解决专家抽取频率异常等问题.

（四） 开展大数据分析

州纪委州监委、州审计局牵头，会同州公安局、州公共资源 交易中心，对现有数据库中涉及招标人、投标人、招标代理机构、 评审专家等各类交易主体行为及其关系开展大数据分析。对中标 异常低、涉嫌围标串标的“陪标专业户”，对中标率异常高、涉 嫌操纵投标和出借资质的“标王”，对与招标代理机构相遇率过 高、给特定投标人打分倾向度过高的评审专家’要重点关注"

（五） 落实联合惩戒机制

1.促进各类惩戒信息互联共享。按省统-部署’建气全”!公 共资源交易信用信息平台，实现刑事判决' 行政处罚和信用佰息 的互联互通以及跨部门、跨地区失信行为信息的共享互认。

2.建立联合惩戒运行机制。严格执行国家发改委等24部门 联合发布的《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合承 接的备忘录》，按省部署，结合我州实际出台操作办法，建立公共 资源交易领域发起、响应、反馈、发布联合惩戒运行机制。

3.严格落实联合惩戒措施。全面整理近三年来刑事判决、行 政处罚等案件资料，分批次确定并公布黑名单，落实联合惩戒措 施，全方位提高失信和违法成本。

（六） 加快信息化建设，大力推行远程异地评标

严格执行省公共资源交易管理委员会的统一要求和标准开 展信息化建设，加快建设全州统一的电子交易平台，尽快实现省 州互联互通,全流程采用电子招投标方式，实现网上开标、远程异 地评标常态化。积极推进智慧评标。建立全州公共资源交易大数 据中心，制定全州公共资源大数据分析管理制度和交易分析统计 系统,尽快完成基础数据采集汇总工作，2020年8月底正式投入 使用。

（七） 及时受理举报投诉，加大案件查办力度

1.畅通信访举报渠道，认真受理群众举报和投诉。建立健全 州纪委州监委、州公安局、州审计局与各行政监管部门之间问题 线索移送机制和重要问题线索会商机制，充分发挥“湘西纪检” 微信公众号、“湘西为民”村级微信群的作用，认真受理群众举 报和投诉。

2.建立经常性检查机制。各职能部门对中标项目的合同履 约、现场施工、项目人员、资金支付、工程变更等情况开展巡查 和抽查。大力推广人员履约人脸识别系统-审计等部门对重点在 建项目开展专项审计或调查。

3.查处、通报典型案例。由州纪委州监委、州公安局查处一 批违规插手干预工程建设项目招投标的领导干部，查处一批违法 犯罪的市场主体，查处一批收受贿赂、徇私舞弊的评标专家。对 监管部门和人员不担当、不作为、失职渎职的，要严肃追责。典 型案例要公开通报曝光。

三、保障措施

（一）强化组织保障。工程建设项目招投标突出问题专项整 治工作在州公共资源交易管理委员会统一领导下开展。参照省工 作模式，成立专项整治工作办公室，实行“双主任”制，由州纪 委常委、州监委委员向兴刚，州发改委党组成员、州优化办主任 饶碧宇任主任，州纪委州监委党风政风监督室主任龙江、州发改 委四级调研员戴君任副主任，办公室设在州纪委州监委党风政风 监督室，负责全州专项整治工作的组织协调、督促检查、调研指 导等职责。县市、湘西经开区也要成立相应机构，上下联动，一体推进。

（二）落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，各 有关单位要认真履行主体责任，扎实组织开展本单位本系统的整 治工作，对照州《工程建设项目招投标突出问题专项整治相关单 位责任分工》，强化责任担当，明确责任分工，落实工作措施。 各成员单位既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合, 及时横向、纵向沟通情况，协商解决矛盾，建立联动机制，形成 工作合力。7月底前，各单位要完成本系统开展专项整治工作实 施方案的制定并报州公管办备案。州公管办要将各行业行政监管 部门履职情况纳入年度绩效考核内容。

（三）严肃执纪问责。州纪委州监委有关监督检查室和派驻 纪检监察组要将专项整治工作作为年度重要工作任务，制定具体 工作计划，综合运用线索处置、工作检查、明察暗访、随机抽查、 民意调查、制发监察建议等各种监督手段开展监督检查，适时组 织相关部门进行联合检查。对整治工作中只拿方案不落实等形式 主义、官僚主义问题，整治工作推进不力、效果不佳、突出问题 整改不到位等问题，监管部门和人员不担当、不作为、失职渎职 等行为，严肃进行责任追究。

附件:湘西自治州工程建设项目招投标突出问题专项整治相关单位责任分工

附件：

湘西自治州工程建设项目招投标突出问题

专项整治相关单位责任分工

州发改委（州公管办）：牵头制定协同监管、信用监管、立体 监督等相关制度，协调各职能部门委托公共资源交易中心行使现 场管理职能。牵头制定全州统一的招投标文件范本。开展政策文 件清理工作回头看。严格招标事项核准和招标文件备案工作。牵 头整合综合专家库和政府采购专家库资源，会同相关行政监管部 门对现有评标专家进行全面评估，对违规专家进行清理淘汰；完 善专家库平台系统建设，解决抽取专家频率异常等问题。落实联 合惩戒机制，结合我州实际研究出台处置操作办法，加大黑名单 公布力度。牵头组织建设全州统一的电子交易平台，全流程采用 电子招投标方式，实现网上开标、远程异地评标常态化，积极推行 智慧评标.

州公共资源交易中心:加强对现场交易活动的管理，强化现 场见证职能，建立常态化评估机制和问题线索移交机制。制定全 州公共资源大数据分析管理制度和交易分析统计系统，完善基础 数据采集汇总工作，建立全州公共资源交易大数据中心。参与大 数据分析.

州住建局、州交通局、州水利局:分行业制定统一的全州招 投标文件范本。清理行业领域内违规违法政策文件.严格招标事 项核准和招标文件备案工作。强化对招标代理机构的监管，建立 健全招标代理机构监管平台.加大招标信息公开力度，接受社会 监督，落实“打牌子”“提篮子”行为登记报告制度。加大黑名 单公布力度，落实联合惩戒措施，全方位提高失信和违法成本。 畅通信访举报渠道,认真受理群众举报和投诉。建立经常性检查 机制，对中标项目的合同履约' 现场施工、项目人员' 资金支付、 工程变更等情况开展巡查和抽查。大力推广人员履约人脸识别系统。

州中级人民法院：建立涉工程建设领域围标串标、资质挂靠 等刑事判决情况的收集汇总通报机制。

州公安局:负责全州工程建设领域围标串标、资质挂靠、黑 恶势力干涉等涉嫌违法犯罪案件查处的业务指导和州本级招投 标项目涉嫌违法犯罪案件的查处。参与大数据分析。

州审计局:对重点在建项目开展专项审计或调查。对政府投 资建设的重点项目及时开展竣工决算审计。对严重超概算的政府 投资建设的重点项目实施专项审计。开展大数据分析，对问题线 索多的重点项目牵头组织现场核査。

州纪委州监委及有关派驻纪检监察组：负责工程建设招投标 领域中党员领导干部和国家公职人员违规违纪违法行为的查处。 牵头建立健全州纪委州监委、州公安局、州审计局与各行政监管 部门之间问题线索移送机制和重要问题线索会商机制。监督各责 任部门的整改和查处工作。