关联参考解读

鹤山市建筑行业商会文件

鹤建商字 [2020]033号

转发住房和城乡建设部办公厅关于印发

工程造价改革工作方案的通知

各会员企业：

现将《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（ 建办标〔2020〕38号）文件转发给你们，为引导会员企业更好地贯彻落实文件并结合我市建筑行业管理工作实际，特提出如下意见，请一并参照执行。

一、建筑商会秘书处通过组织人员对住建部印发的《工程造价改革工作方案》（以下简称《工作方案》）进行阅读、理解、研究和分析，认为《工作方案》的颁发、推行试点和实施，有其深刻的时代背景。同时也针对当前我国建设工程造价和价格管理的基本现状，《工作方案》明确了我国建设工程造价和价格改革务必要达到的基本目标。

二、《工作方案》制定和印发实施的时代背景：我们认为，随着中国特色社会主义进入了新时代，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，高质量发展要求从追求速度规模向追求质量效益转变。站在新的历史节点，面对新任务和新要求，我们应该实现思想再解放，改革再深入，工作再落实，重新定义造价定位、作用和形成过程，重新思考整个建设行业从哪来，到哪里去，重新构建工程造价和价格管理体系。

三、综观我国工程造价和价格在整个建设行业管理中的现状，基本表现在以下几方面：

（一）工程造价管理制度正逐步健全；

（二）工程价格计价依据体系应该讲是不断完善；

（三）工程量清单计价规则也基本统一；

（四）工程造价咨发展态势基本良好。

以上四种现状也对我国建设行业造价和价格改革创造了有利条件。

四、工程造价和价格一直是建设行业特别是施工企业最关心的问题，也是各级政府住建等主管部门需要面对和亟待解决的问题，分析我国工程造价和价格管理我们主要存在以下问题：

（一）政府发布的工程定额与市场形成工程造价机制不适应；

（二）工程计价模式与市场形成价格机制不适应，也与国际通行做法不一致；

（三）全过程工程造价管理能力不足，难以满足市场要求；

（四）工程造价信息数据的应用工作滞后；

（五）工程造价管理机构亟需转变工作职能；

（六）工程造价存在多部门管理。

五、针对当前我国建设工程造价和价格改革的时代背景、管理现状和存在的问题，我们认为我国建设工程造价和价格改革应当达到以下目标：借鉴发达国家工程造价标准体系和工程计价管理模式，以工程造价市场化、国际化、信息化和法制化为目标，重新构建与市场经济相适应的工程造价和计价体系，破除一切防碍“企业自主报价，竞争形式价格”机制障碍，推动实现市场决定工程造价的新机制。

六、按照住建部的工作安排，《工作方案》目前正在北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区五省、市和自治区开展试点，相信在试点的基础上取得经验后将在全国范围内推行实施。我省是试点省份之一，为此，要求各会员企业尽快组织本企业工程项目招投标、工程预结算专业等相关人员认真学习和研究、分析文件，并充分了解和理解、熟适文件的条文内容及精神实质，有针对性地结合文件的颁发实施，全面疏理现阶段本企业在执行现行国家、省工程预算定额、计价依据、标准等方面存在的实际问题，查找在执行现行预算定额、计价依据、标准等所形成的造价、价格偏离市场决定造价的现实，尽快谋划本企业根据《工作方案》要求落实好各项改革措施，尽快适应文件要求的从追求速度规模向追求质量效益的思想转变，进一步提高企业的经济效益。

七、《工作方案》确立了“清单计量，市场询价，自主报价，竞争定价”的工程计价方式。同时《工作方案》规定“逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。”为此，各会员企业要按照省、江门市住建主管部门统一的工作部署，并结合自身工作实际，尽快组织本企业的相关人员，参照政府定期发布的统一市场指导价格信息，及时研究和分析本企业一个时期以来承包工程的实际成本，尽早编制本企业的预算定额或综合造价指标、指数，有针对性地确立本企业工程项目计价指数或指标依据，有效配合《工作方案》的贯彻执行。

附：《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》。

      ＜《工程造价改革方案》的专家解读＞。

鹤山市建筑行业商会

2020年8月4日

住房和城乡建设部办公厅关于印发工程

造价改革工作方案的通知

  建办标〔2020〕38号

   各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

   为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。现将《工程造价改革工作方案》印发你们，请切实加强组织领导，按照工作方案制订改革措施，积极推进改革试点工作。试点过程中遇到的问题及时与我部联系。

   联系电话：010－58933216

  中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

  2020年7月24日

  （此件主动公开）

 工程造价改革工作方案

   工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建筑业转型升级，制定本工作方案。

  一、总体思路

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进建筑业高质量发展的决策部署，坚持市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系，通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。

  二、主要任务

  （一）改进工程计量和计价规则。坚持从国情出发，借鉴国际通行做法，修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则。通过建立更加科学合理的计量和计价规则，增强我国企业市场询价和竞争谈判能力，提升企业国际竞争力，促进企业“走出去”。

  （二）完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位主体责任。

  （三）加强工程造价数据积累。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。

  （四）强化建设单位造价管控责任。引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，按照现行招标投标有关规定，在满足设计要求和保证工程质量前提下，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。

  （五）严格施工合同履约管理。加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付，探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法，进一步规范建筑市场秩序，防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。

  三、组织实施

工程造价改革关系建设各方主体利益，涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理。各地住房和城乡建设主管部门要提高政治站位、统一思想认识，坚持不立不破的原则，统筹兼顾、周密部署、稳步推进。

  （一）强化组织协调。加强与发展改革、财政、审计等部门间沟通协作，做好顶层设计，按照改革工作方案要求，共同完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度，统筹推进工程造价改革。

  （二）积极宣传引导。加强工程造价改革政策宣传解读和舆论引导，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持，及时回应社会关切，为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境。

  （三）做好经验总结。充分尊重基层、企业和群众的首创精神，认真总结可复制、可推广的经验，不断完善工程造价改革思路和措施。

《工程造价改革方案》的专家解读

尹贻林教授

编者按：为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，住房和城乡建设部决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，并发布了《工程造价改革工作方案》。

针对《工程造价改革工作方案》，建设第一传媒总编辑孙冲冲采访了天津理工大学教授、博导尹贻林先生。

工程咨询行业的同行朋友们，大家好，今天住建部发布了《工程造价改革工作方案》，我们邀请天津理工大学尹贻林教授给我们做专家解读。

建设第一传媒总编辑孙冲冲：

尹教授，您对最新发布的《工程造价改革工作方案》您有什么样的观点呢？

天津理工大学尹贻林教授：

大家是这样形容的，就是千夫万唤始出来，终于出台了。刚才还有人发短信给我，期待我的解读，我也是非常高兴。今天看到了住建部的发布的《工程造价改革工作方案》，我也非常兴奋。

大家最关心的问题就是定额怎么办？

住建部的发布的《工程造价改革工作方案》已经给出了明确的答案。第一，今后不再发布预算定额。第二，就是今后招标控制价的编制，不再依靠预算定额。

所以这样基本上就尘埃落定了。

那就是跟我们原来预期的是一样的，那就是标前用定额来确定投资，国家要用初步设计的概算来审批。这样的方式来作为投资管控的第一道防线。标后就用合同，标后不再依赖施工图预算，所以也不需要发布预算定额，用合同来确定建设单位的投资管控的责任，来强化投资管控。

所以这是一条正确的道路，这也是跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节。

第二个大家最关注的就是如何计价？

住建部的发布的《工程造价改革工作方案》讲到怎么计价呢？

《工程造价改革工作方案》用的语言是：清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价。

所以这还是价的管理观念，我们感觉这是符合当前我们中国工程造价管理改革的实际，这是非常及时的一个重要的步骤。

那么从第三个情况来看就住建部强调要统一计量规则，统一计价规范，要跟国际惯例接轨。

那么这种方式的目的，就是为了强化与国际管理接轨，强化中国在国际工程竞争中的竞争力。为什么会提高我们的竞争力呢？跟国际惯例接轨后，我们跟国际上的建设项目业主、设计院、咨询单位，用的都是一套规则、一套语言。当然我们就能够迅速的融入国际、迅速的融入当地，实现本土化，我们的竞争力就会提高。

第四个角度，住建部《工程造价改革工作方案》这次改革，真正的体现了我们从跟国际惯例的跟跑到并跑到领跑的这么一个过程，尤其是我们现在要进行的领跑。

所以我们就要转入到第二个话题，我们的中国特色。如何体现中国特色是我们领跑的一个重要的依据。如果我们完全照搬国际惯例，我们怎么体现领跑呢。所以我就想涉及到的第二个方面，就是我们如何对待定额的问题。

建设第一传媒总编辑孙冲冲：

尹教授，工程预算定额从建国到现在这几十年，在国民经济发展中起到了重大的历史作用。中国工程咨询博物馆里也收藏了从建国到现在很多的全国统一和各省的预算定额的文本。因为您也培养了很多工程定额站、造价站的站长。您认为预算定额有哪些历史贡献，以及接下来定额站、造价站应该怎么做？

天津理工大学尹贻林教授：

定额站、造价站接下来的工作，原来我有很多的想法，我都在我的《贻林微观察》里面做了详细的阐述。

今天我再来仔细的给大家梳理一下，定额在我们建国以来，对我们中国工程造价的事业起到了重大的作用，历史功绩是不可磨灭的。但是到了现在，我们有了更新的方法，尤其是现在我们强调，用市场作为配置生产要素的主要手段。所以我们就要发生一些改变和变化。

那么我建议大家应该把定额作为一种社会的公共品，由政府来维护，我觉得这是我们中国特色的工程咨询或者工程造价事业的一个重要的特色。这个不能丢，丢了以后就怕会犯跟当年的运十飞机下马一样那样的错误。

我们虽然要遵循国际惯例，但是凡是能促进整个社会经济系统效率提高的手段都是有价值的。我觉得定额的重要作用是提高了社会经济系统的运行效率，所以我们必须要维护，那么我奉劝造价站的同志，要改变管理思路，不要管造价。因为这次工程造价的改革方案，明确说是清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。

这是一种市场规律，造价站、定额站，不要管造价，应该管定额。定额作为一种价格系统的辅助系统，它极大的改善了我们社会经济系统的运行效率，何乐而不为？为什么不保留，对吧。所以这一次住建部的工程造价改革方案，只是说今后不再发布新的预算定额，但他没有说别的，所以我觉得还应该作为一种社会重要的公共资源，由政府来维护使它更能够反映实际、反映未来。我们的定额过去有个重大的缺陷，就是不反映现实也不反映未来，只反映了过去，所以这是我们的一个重大缺陷。如果我们把缺陷改变，那就可能是我们中国的独门利器。

所以我觉得还是应该适当的考虑保留。至少不应该废除，等到有一天我们有经验了以后，我们腾出手来，把定额做的更能够反映未来和现实。那我们的定额真正是一个促进我们中国独特的工程造价咨询业的发展的一个重大的助推利器。

所以我是这么认为的，跟国际惯例毫不矛盾。国际惯例，我们可以用定额来辅助我们定价。我们还是按照中央的原则，按照市场的规律，但是我们有定额的辅助，就像数据一样。企业有企业的数据，但是国家应该有国家的数据，能够反映社会平均水平的数据。所以这样也是一个标杆，按照西方的标杆管理理论来看这是一个重要的标杆库。这个标杆库不能否定，也不能废除。

我感觉如果我们现在还看得不太清楚，我们至少要保留。未来可能会找到一个更好的解决方案，提出我们中国方案，讲我们中国自己的故事。