邀请招标和不招标应履行什么法定程序？

《招标投标法实施条例》第七条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

此款中“项目审批、核准部门”是指负责审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告，以及核准项目申请报告的国务院和地方人民政府有关部门。

根据《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2013年3月国家发改委23号令修正），必须在报送项目可行性研究报告或资金申请报告、项目申报报告中增加有关招标内容，明确招标方式内容，采用邀请招标或不招标的，须提出理由和说明原因。

该暂行规定第十一条规定，项目建设单位对已核准招标方式等作出改变的，应向原审核部门重新办理有关审核、核准手续。

国家发改委法规司在《招标投标法实施条例释义》中说明：不需要审批、核准的项目，即使属于依法必须进行招标的项目，由招标人根据《条例》第八条、第九条规定，依法自行确定是否需要招标以及邀请招标或公开招标方式。