湘西自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）

关于2021年度全州住建领域招投标突出问题专项整治工作年终检查暨工程项目标后稽查情况的通报

各县市住房和城乡建设局（人民防空办公室）、湘西高新区住房和城乡建设局：

为深入推进工程建设项目招投标突出问题专项整治各项工作落实落地，进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动监管。根据工作部署，我局于12月16日至23日在全州范围内开展了住建领域招投标突出问题专项整治工作年终检查暨工程项目标后稽查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次检查采取听取各县市区汇报、查阅相关资料、现场检查等方式进行，从检查的情况看：一方面各县市区住房和城乡建设主管部门高度重视专项整治工作,均成立了住建领域招投标突出问题专项整治工作领导小组，制定了工作方案，能够按照国家和省州关于招投标监管的工作部署和要求，认真贯彻落实招投标相关法律法规，加大招标文件核查力度，强化评标专家和招标代理机构管理，落实标后稽查工作常态化，加大对违法违规问题的查处力度，其中做得较好的有吉首市、凤凰县；另一方面各方责任主体标后履约仍需加强。此次抽查了10个在建项目，其中湖南湖南顺天建设集团（联合体成员单位：湖南大学设计研究有限公司）承建的永顺县幼儿园建设项目工程总承包项目；湖南省第三工程有限公司（联合体成员单位：湖南省建筑设计院有限公司）承建的湘西经济开发区西区产业园标准厂房建设（EPC）总承包项目标后履约情况良好，其余8个项目的各方责任主体不同程度存在标后履约不到位的问题，检查组下发执法建议书9份。

二、存在的问题

（一）专项整治工作还需进一步加强。部分县专项整治工作进展较慢，如由于查办案件经验不足,对一些法律法规不熟悉,部分县的司法判决交办案件处理工作仍未完成，进度缓慢；线索查处力度不够，如对大数据分析问题线索查办手段乏力，加之串标围标行为十分复杂且隐蔽性强,往往使查办案件力不从心，停于表面；招标文件核查工作仍需进一步落实落细，如部分县虽对招标文件进行核查,但台账记录不全。

（二）有关部门对招标活动存在错位监督的现象。部分县存在招投标活动监管职责划分不清晰，导致行业监管部门工作被动，不能有效行使监管职责，如龙山县招标项目核准文件中明确要求招标文件须经项目审批部门审核后，方可挂网。

（三）建设单位标后履职履约不到位。部分项目施工许可证办理不及时，存在先开工后办证现象；大部分建设单位都存在要求中标人提供履约担保，但未同时向中标人提供工程款支付担保的现象；部分项目现场关键岗位人员不到岗或履职差，建设单位未能针对关键岗位人员建立有效的考勤管理制度。

（四）施工项目部现场关键岗位人员到岗率不高或不履职情况较为严重。部分项目如：泸溪县武溪镇敬老院综合楼建设项目（施工单位：岳阳市鸿基建筑工程有限公司）关键岗位人员均未到岗履职；古丈县妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目（施工单位：湖南诚达建设工程有限公司）项目负责人、施工员、技术负责人不到岗，施工单位任命委派的项目负责人无建造师注册证书，不具备执业资格；永顺县中医院传染病救治能力提升建设项目（施工单位：湖南共赢建筑工程有限公司）技术负责人不到岗，项目负责人对施工现场情况不清楚，履职差，施工现场管理混乱，未见施工日志、安全日志等工程资料。

（五）监理部监督缺位现象依然存在。部分项目如：保靖县中医院业务综合楼室内装饰装修工程（监理单位：株洲建设监理咨询有限责任公司）监理部关键岗位人员未进入实名制管理，无考勤记录；龙山县2021年老旧小区改造配套设施建设工程总承包项目（监理单位：湖南中昊建设项目管理有限公司）未签订监理合同。

（六）人员履约人脸识别系统未安装使用。部分项目如：永顺县中医院传染病救治能力提升建设项目、龙山县2021年老旧小区改造配套设施建设工程总承包项目、花垣县大竹山社区老旧小区配套基础设施改造（一期）工程总承包项目未安装人脸识别系统进行人员履约考勤。

（七）项目现场账目管理仍需规范。大部分县仍然要求中标单位在本地区设立分公司，有的中标单位的劳务分包合同、材料采购合同都由分公司直接签订，由分公司直接接收工程进度款，而无总公司的授权等佐证资料。该问题的产生根源在于当地为了保留税收，而要求施工企业在项目所在地设立分公司而造成，各县市区住房和城乡建设主管部门应积极与政府有关领导汇报，主动沟通，切实减轻企业负担依法维护企业的合法权益。

三、下一步工作要求

 (一)提高政治站位。开展招投标突出问题专项整治,既是一项严肃政治任务,也是维护公平公正的市场竞争秩序、促进市场经济健康发展的必然要求，各县市区住房和城乡建设主管部门要把专项整治作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,坚决贯彻落实省、州指示要求,强化责任,形成权责清晰、层层落实的工作机制,确保专项整治工作落实到位。

（二）全力补齐短板。坚持学习贯彻新的评标办法等系列新文件、新规定，以学促干，不断探索招投标监管工作新举措，努力提升业务能力，全面提升监管服务水平。

（三）抓好稽查项目的整改工作。针对此次稽查发现的问题，各县市区住房城乡建设主管部门要落实专人负责，督促有关单位认真整改，对涉及的责任单位和责任人依法依规处理到位，不能走过场，搞变通，该记不良行为记录或黑名单的要及时记入，并将处理结果于1月20日前书面反馈我局；我局将对下发建筑工程项目执法建议书的项目实行挂牌督办，确保问题整改到位，处罚到位。

（四）加大对典型案例的查处。继续以专项整治工作为抓手，通过对项目的定期稽查，查处一批围标串标、出借资质、转包、违法分包和挂靠的典型案例，发现一起、查处一起、曝光一起，对招投标领域和项目建设中违法违纪行为实现“零容忍”，不断净化市场环境，促进招投标活动和建筑市场健康有序发展。

湘西自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）

                                                  2022年1月6日