州交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府的坚强领导下，进一步突出公共服务职能定位，狠抓交易场地功能化、现场管理精细化、交易行为规范化、交易流程电子化，促进平台服务标准化建设，取得一定成效。2019年全年累计成交39249项151.69亿元，其中，工程建设项目成交230项65.24亿元，政府采购项目成交718项21.78亿元（含PPP项目2项5.79亿元），资源交易项目成交146项50.09亿元（含排污权15项0.01亿元），国有资产项目成交100项1.50亿元，医药采购项目成交38055项13.08亿元（含药品集中采购37994项12.08亿元）。荣获“全国公共资源交易标准化平台服务示范单位”“2019年度全国公共资源交易十佳学习型机构”，全省“改革·创新·高质量发展”阳光论坛演讲比赛三等奖。在2019年全州争先创优上，政府目标管理、平安建设均被评为全州优秀单位，同时获得州“文明标兵单位”称号。

一、抓牢关键环节，推动交易管理服务规范化

（一）全州公共资源交易平台整合力度进一步加大。一是围绕《国务院办公厅转发国家发改委关于深化公共交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）和《湖南省公共交易监督管理办法》（湖南省人民政府令第295号）文件精神，深化公共交易平台整合共享，及时转发了《湖南省公共资源交易目录（2019年本）》，下发了《关于<湖南省公共资源交易目录（2019年本）>交易项目分解的通知》，将项目类别分解到各科室，目前医药采购项目已实现对接，并引进了排污权交易系统。二是参与起草制定《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州政府采购网上商城管理办法（暂行）>的通知》，进一步扩大项目进场交易范围。

（二）综合服务标准化进一步规范。一是场地设置进一步标准化。我中心设置了代理机构自助办理、投标人等候和自助服务、专家自助抽取服务、监管人员自助服务等4个自助服务区，进一步体现了功能室的细化。目前，州长办公会已议定，州政府正在协调，计划为我中心新增服务场地，用于增设隔夜评标室等功能室，届时我中心服务场地面积将达6000平方米。二是服务行为标准化。出台《首问负责制》《一次性告知》《限时办结》《公示公告》《绿色通道》《交易指南》等服务行为规范，制定《湘西州公共资源交易中心交易现场管理制度》，进一步明确服务流程与管理标准化。三是抓实咨询服务。抓线下咨询服务，对进场项目的形式仅实行要件审核，及时发布入场项目公告，入场项目招标文件挂网时间限定在1个工作日。结合《绿色通道》《项目回访制度》，业务办理即来即办。抓线上咨询服务，创新“一站式服务模式”，落实“最多跑一次”或“零跑路”，政府集中采购、产权交易、国土资源、水利工程、网上商城等均实现了“不见面交易”。四是落实“三减五自助”，即减少环节，减缩时限，减低成本；实现自助注册入场，自助下载交易文件，自助抽取专家，自助交易公开，自助网上交易。取消投标报名环节、取消招标文件审查、取消交易资料封存，压低交易服务费，大大缩短交易时间，节约交易成本约500多万元。

（三）现场管理精细化进一步做细。一是出台《湘西州公共资源交易中心“12345”精细化管理规范》，即全面推行一站式服务模式，编写两种交易报告（公共资源交易统计分析报告、公共资源交易要情专报），开展三项交易评价（中介代理机构行为表现评价、评标评审专家履职评价、中心服务质量评价），做好四本交易记录（市场主体信息记录、交易过程记录、监督执法过程记录、网络运行安全记录），健全五类专业台账（评标评审专家抽取台账、异常情况协处台账、流废标情况台账、项目回访台账、交易档案台账）。二是抓好制度落实。全年共归档全流程记录表1067份，共通报专家现场行为165人次，发布5期中介代理机构通报，记录62家公司121宗项目123人次的不规范行为，中介代理机构、专家的评价情况汇总后及时反馈给州发改委、州财政局，作为相关考核依据。重点突出“扫黑除恶”专项斗争和公共资源招投标领域的专项整治，编制并报送专报13期、分析统计报告11期，做好监督执法过程记录项目896个，配合有关部门协查协办交易事项99次。通过精细化管理工作促责任落实，使得交易环境逐步好转，营造出了责任有落实的工作氛围。

（四）交易手段智能化进一步加快。一是自主开发湘西州公共资源交易手机APP并上线运行，实现手机端业务运行；开发评标评审专家人脸识别系统、评标评审专家自动推送系统，进入“刷脸评标”的智能化便捷服务时代。二是积极引进省电子交易系统。引进省政府采购电子交易系统，并上线试运行。引进省政府采购评审专家库抽取终端。三是进一步完善远程异地评标系统。着重加强与省交易中心合作联动，互通共享专家资源，解决本地专家资源不足引起的“熟面孔”、评人情标、打人情分的问题，实现投标人、招标人和评标专家三方地域、空间隔离。已累计开展远程异地评标3次。

（五）见证监督协同化进一步加强。一是强化现场见证监督，改造总监控室，开评标区布置150余处监控摄像头，实现全方位无死角覆盖；升级监控系统，与州纪委监委监督实行“无缝对接”。按照州纪委监委要求，推行全员现场见证、特别见证员轮流见证制度，完成特别见证项目600项；实行交易项目警官联系制度，实行“一项一警两辅”责任制，设立“快警”警务室，重点打击围标串标、抢标卖标、强揽工程等问题，有效遏制4起围标串标行为；改造完成独立评标室5间，促进评标评审更加公平公正；根据州长办公会精神，牵头组建公共资源现场交易监管办公室，行使现场执法监管权。二是实行失信行为名单公开披露制度，梳理汇总各级行政监督部门查处的交易失信行为11起，在团结报等媒体进行集中披露。三是加强制度建设。参与起草制定《关于进一步加强全州工程建设领域招标监督管理工作的若干意见》，印发《见证服务制度》《“12345”现场精细化管理规范》《交易服务行为规范（试行）》《交易现场管理制度》《中介代理进场交易行为考评管理办法》《交易失信行为名单公开披露制度》等管理制度，完善和扎紧制度的笼子。

二、突出党建引领，推动干部素质作风上台阶

（一）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚持“五学”，即集中学习、个人自学、领导带学、活学活用、促学督学。修订《学习制度》，实行量化百分制考核，把学习笔记、心得、成果、参学率、成果转化和工作创新纳入绩效考核；党组书记带头撰写政治学习心得5篇，理论文章2篇，调研报告3篇，在党报党刊上公开发表作品16篇。党组成员、副主任张远斌“学习强国”学习平台分数12687分。做到“三个深入”开展调研，干部撰写调研报告17篇，党组书记、主任翟辉撰写的《当前我州公共资源交易中难点问题的调查报告》获龙晓华州长批示和高度评价，州长专题办公会议研究公共资源交易难点问题并纳入州政府主题教育的整改内容，明确相关部门制定方案、抓好落实。坚持“五个结合”检视问题，结合专项整治找问题、结合巡察整改找问题、结合“放管服”改革找问题、结合单位案件查处找问题、结合调研民意找问题。班子查摆出20个方面的具体问题，党组书记、主任翟辉查找问题17个，党组成员、副主任张远斌查找问题27个。立行“四改”整改有力度，坚持真改、痛改、深改、常改，结合巡察整改工作，截止11月底，除长期坚持的内容外，其他均完成整改。

（二）推动党建与业务深度融合，扎实开展党支部“五化”建设。将党建工作与业务工作深度融合，做到同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对单位党的建设的领导，落实主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把政治建设摆在首位，引导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高了服务中心、服务大局的意识和能力。创造性地开展党员特色教育活动。开展党支部换届选举工作，按标准配齐支委班子；严肃党内政治生活，自觉遵守党内规则和条例，进一步落实“三会一课”“三制一卡”，召开支委会11次，党员大会8次，上党课5次，按要求开展组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日；将党建工作落实情况纳入干部季度工作清单，开展“党员＋学习/服务/见证/扶贫/值班”制度，充分发挥党员先锋模范带头作用，深入推进党建与业务融合机制；探索“智慧党建APP”开发，严格党员发展、抓好学习培训、规范党费收缴、加强关怀激励；设置党建办公室、党员活动室/电教室，党员服务区、党员阅览室等。

（三）全面落实意识形态工作责任制。调整意识形态工作领导小组，党组书记、主任翟辉为组长、第一责任人；党组成员、副主任张远斌为副组长、直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作，各科室负责人为成员，形成党组班子带头、以上率下的强大合力；切实做到“四个纳入”，坚持“四同”机制，全力打好意识形态工作主动战；党组书记、主任翟辉带头弘扬主旋律传播正能量，深入学习中华优秀传统文化、社会主义先进文化、革命文化，“学习强国”学习达6909多分，撰写的《悠悠南渭州》《五溪烟水出“荩臣”》《红叶醉寒山》《山高水长》等5篇爱国主义文章被“学习强国”学习平台采用；编著《湘西土司稽古录》被中国国家图书馆收藏；按州委州政府要求完成了湘西历史文化丛书之一《土司的峥嵘》的撰写；被吸纳为“中国少数民族作家学会会员”“中国散文家协会会员”。严格按照“会前自学、专题辅导、中心发言、交流讨论、小结点评、综述”等6环节开展党组理论学习中心组学习9次，周五集中学习23次，党员月读书班学习1次，干部撰写政治学习心得150余篇；干部网络在线学习、普法考试合格率100%，“学习强国”平台学习216077分；深入开展省级文明窗口单位和州级文明标兵单位创建工作，后台创建得分100分；11月20日召开意识形态工作专题会暨分析研判会，学习《外部势力干预香港事务的企图注定失败》等人民日报评论员文章，观看了网红过分渲染、丑化扶贫村贫困户向俊云的抖音视频，结合香港特别行政区近期发生的违法暴力事件，围绕意识形态领域中有关中国共产党领导下的人民民主专政、西方民主观的碰撞，建立正确的爱国主义思想，积极抵御西方敌对势力的渗透，进一步做好本单位和扶贫村意识形态有关工作等内容开展了热烈的讨论；进一步加强对“一报一网一平台”和“三微两端”的管理，管好单位的要情专报、湘西公共资源交易网、湘西公共资源交易服务平台，信息发布严格落实“四审制”，所有新闻信息、调研文章由所在科室、分管领导、人事科/办公室和主要领导把关审定后发布；及时做好网络正面宣传及舆论引导工作，要求干部不乱发朋友圈，有十足的辨别力和敏感性，加强对家属、子女乃至亲戚的教育和感化；开展网络综合治理专项行动，印发《电子政务外网暂行管理办法》《信息安全保密实施方案》，明确干部责任分工，签订《保密承诺书》；开展网络宣传专项行动，加强网络治理和网络舆情控制，完成信息系统安全等级保护第3级备案；开展网络安全检查工作，每天巡查，建立日志，发布第一、二季度信息安全巡查通报；通过交易系统软件验收测试，安全测试。

（四）做好党建“1+1”促脱贫攻坚活动。结合“互助五兴”，成立果木、粮油、文化、烤烟、养殖等10个互助组开展互助活动；结合文明单位结对共建文明新村，机关党员与扶贫村党员结对，开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”，设置心愿墙、圆梦扶贫户“微心愿”；开展春节走访慰问、互助插秧、新思想进扶贫村等主题党日活动11次。

（五）做好党风廉政工作。加强党风廉政建设责任制建设；加强廉政教育，组织观看《一抓到底正风纪》《叩问初心》等党风廉政警示片，参加州直单位新任科级干部廉政教育培训，开展“十个严禁”提醒会，发放《公职人员廉政教育手册》；开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，自查和纠正扶贫领域政策不到位、措施不精准、作风不扎实等问题并制定整改措施；结合巡察整改工作，对巡察中发现的一些不规范行为及时进行了整改；完成内部控制报告编报，对科室职责、单位采购、内部合同、非税收入等风险防范点规定审批流程，防范廉政风险；坚持廉政提醒常态化，逐级必谈，任前必谈，重点岗位必谈，逢节必谈；加强对有关人员的教育，落实党纪处分，按有关规定对相关人员进行政纪处分；抓好干部的廉洁自律，单位没有发生违法违纪问题；严格机关作风巡查；2019年来，由于开评标见证服务的连续性，硬性加班成为工作常态，干部立足公共服务，任劳任怨，人均加班达600小时。

三、抓细驻村扶贫，推动精准扶贫见实效

一是严格落实一把手责任制，将扶贫工作与业务工作同部署同落实同检查同考核，党组专题研究扶贫11次，主任办公会专题研究1次。增派驻村帮扶力量，当前驻村工作队员人数达4人。二是严格落实结对帮扶，共结对帮扶77户337人，中心31名帮扶干部，交行9名帮扶干部，按照“321”帮扶原则对所有贫困户进行了全覆盖。中心干部人均入户走访贫困户8次以上，党组书记、主任翟辉走访达20次，为贫困户办实事解难事，共解决问题154个、办实事101件。开展了帮助贫困户插秧、收包谷、夹烤烟等帮扶活动。三是注重政策宣讲学习。通过新时代农民大课堂、座谈会、入户走访、发放宣传资料、文化活动等多种形式宣传党的十九大和十九届四中全会精神、习近平系列重要讲话精神，中央、省、州精准扶贫会议精神和决策部署。5月15日在村开展了农民大课堂，邀请州纪委监委派驻州发改委纪检监察组组长尚金菊、州委宣传部副处级干部张合顺作专题讲课，党组书记、主任翟辉上党课；8月21日开展“三大清零”集中行动暨新思想进扶贫村主题党日活动；认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，国庆期间在村部广场开展庆祝中华人民共和国成立70周年暨主题教育宣讲活动；11月14日开展“六看六查”活动，通过入户宣讲、组织唱阳戏、三棒鼓表演等多种新式宣传扶贫政策。工作队走访贫困户宣讲政策200次以上，结对帮扶干部入户走访宣讲次数达170次以上。四是及时准确落实各项扶贫政策。主动上门、多方衔接，重点围绕“两不愁三保障”，争取各项政策支持。今年来，为115人次贫困户减免医疗费用34.8万元，教育助学补助11.4万元，发放养老金84人10.67万元，发放社会兜底保障金65人次15.35余元。严格按照“三大清零”行动要求，搞好以户清零、以村清零、以事清零工作。五是扶贫工作成效显著。组织投入扶贫资金278.25万元，其中中心投入资金62.25万元。新建基耕道2条，完成村部建设，新建太阳能路灯12盏，帮助协调柏杨坪组饮水水质改造纳入县水利建设计划，年度贫困人口年人均纯收入预计9100元。全村综合贫困发生率0.5%（2户7人），漏评率、错退率为0，群众满意度95%以上。产业扶贫与贫困户利益联结达到80%，利益联结户62户，还有13户非贫困户实现利益联结。

四、加强示范创建，推进环境安全美丽再提质

一是平安湘西（扫黑除恶）工作。与州扫黑办联合印发《湘西州公共资源交易现场“黑、恶、乱”问题集中整治工作方案》，建立协助案件办理保障机制，出拳整治打击全州公共资源交易现场黑恶势力；加强与湘西经开区扫黑办配合，率先全省建立现场项目警官制，及时排查现场交易违法违规线索；开展公共资源交易现场专项整治，与有关行政监督配合，在交易现场及时抓获并制止围标串标违法行为4 起；积极参与配合2017“4·21”专案组进行询问调查，如实介绍、提供证据材料及有关项目交易资料，最大程度还原案件真实情况，5名涉案人员被依法惩戒；建立异常情况协调处理机制和协查协办机制，将现场发现的违法违规线索及时反馈给行政监督部门，实现部门联动。截至目前，行政监督部门累计查处违法违规案件11起，中心对这11起失信行为在团结报进行了集中披露。二是信访维稳工作。制定《矛盾纠纷排查调处工作制度》《信访问题处理办法》《处置突发性事件工作预案和机制》《湘西州公共资源交易异常情况协调处理制度》《湘西自治州公共资源交易活动投诉举报受理协办流程》《湘西州公共资源交易中心交易现场管理制度》；严格按要求做好交易项目投诉质疑转办登记、异常情况协调处理、开评标区进出人员登记台账；明确投诉举报流程。以电话举报、网上举报、电子邮件、主任信箱等方式，明确意见投诉回复时限。在工作时间收到的问题在8小时内分派处理，非工作时间接收的问题在24小时内分派处理，做到“事事有回音、件件有着落”。目前未发生“非访”和“越级”上访问题。三是安全生产。落实安全生产责任，抓实抓细安全生产工作。实行安全生产网块化管理，各区域、办公室、门道均按网块化方式划分到各科室、到责任人；做好火灾防范工作。邀请经开区消防队教导员针对交易场所内的重点区域开展消防安全指导。设置标识标牌。设有人群疏散逃生路线指示牌，火警按钮操作说明等。严格管控取暖用品，禁止使用电烤火炉；聘请5名保安负责单位安保工作，特别是在重点区域、隐蔽区域安排保安驻守，维护秩序，加强日常巡查。采取日巡查制，监督科、办公室联合每天至少巡查2次；实行严格值班制度，节假日实行24小时值班制度，工作日实行作息时间外值班制度，安排专人值班，确保安全。四是美丽湘西建设。建立日常巡查台账，按日对单位院落清洁情况进行监督，督促及时清理打扫，营造安静整洁的交易环境；积极开展文明单位结对共建文明新村活动和美丽乡村建设活动，结对的柏杨村惹毛组作为永顺县美丽乡村试点开展，进行10户改厨改厕。

2019年，州交易中心虽然取得了一些成绩，但仍存在一定不足，下步，将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以服务经济社会发展为己任，凝聚发展力量，创新交易模式，优化交易服务，抓实精细管理，严格见证监督，全力打造公开透明、规范高效、竞争有序、监督有力、服务优质的一流交易平台，为建设美丽开放幸福新湘西添砖加瓦、保驾护航。