州公资发〔2022〕5号

湘西自治州公共资源交易中心

关于印发《州公共资源交易中心2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案》的通知

各科室、政府采购中心：

《州公共资源交易中心2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                                湘西自治州公共资源交易中心

                                      2022年3月31日

州公共资源交易中心

2022年深化“放管服”改革优化营商环境

工作实施方案

为深入持续推进各级党委政府深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，贯彻落实《优化营商环境条例》（国务院第722号）、《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号）、《湖南省优化经济发展环境规定》（湘政办发〔2019〕56号）、《关于建立健全招标投标监管长效机制规范招投标活动的意见》（湘政办发〔2021〕77号）、《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》（州政发〔2022〕1号）、《关于印发<湘西自治州优化营商环境攻坚年行动方案>的通知》（州政办发〔2022〕1号）、《关于印发<湘西自治州优化营商环境攻坚年行动任务推进清单>的通知》（州优化办〔2022〕1号）等文件精神，进一步提升我中心“放管服”改革优化营商环境水平，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记系列重要讲话精神，对标上级要求、省内外先进和群众期盼，开拓创新，以“流程更简、系统更优、服务更好”为工作目标，推动公共资源交易“放管服”改革持续深化，营商环境持续优化提升，确保省、州各项惠企优企政策措施的全面落实。    

二、主要任务

(一）“放管服”改革工作

1.推进一件事一次办。进一步梳理“一件事一次办”事项业务流程、明确办理程序，实行一次性告知服务，继续推行容缺受理等绿色通道制度。

2.落实免费服务。业务大厅为各交易参与提供资料免费打印和复印、免费茶水、免费图书阅览、免费宣传资料发放、免费邮寄，自助电脑使用等便民服务。

3.优化帮（代）办服务。进一步优化帮（代）办服务，建立帮（代）办服务清单，建立健全帮（代）办服务机制，为各交易参与方提供个性化贴心服务，构建全龄友好办事环境，实现服务“零距离”。

4.推行州公共资源交易平台服务“好差评”制度。公开接受社会公众和交易主体监督。一是现场服务“一次一评”。在见证服务表中增加“好差评”现场服务评价表，由评价主体进行现场评价。二是社会各界“综合点评”。设置意见箱、监督电话、电子邮箱等多种渠道和方式，主动接受社会各界的综合性评价。三是社会监督员“现象点评”。从人大代表、政协委员、相关监督部门（单位）、媒体、企业和中介代理机构、专家等代表中聘请社会监督员，定期或不定期组织开放日活动、参与开评标活动监督，主动接受社会监督员对公共资源交易活动现场实行监督、评议。

（二）优化营商环境工作

1.落实攻坚年行动任务

（1）推行全流程电子化招标投标

根据《湘西自治州优化营商环境攻坚年行动任务推进清单》，对相关涉及指标进行细化分解。

155号指标：进一步优化简化招标投标流程，力推“一网办、掌上办、一次办”。落实措施：全面清理现有相关交易政策法规，联合行政监管部门，按照“能优必优、能简必简”的原则，依法据实，进一步优化简化交易流程，印发各项流程小册子，并汇编，供交易参与方阅知。加强与行政监督部门衔接，大力推行全流程电子化招标投标，提升“一网通办”能力，逐步实现湘西州公共资源交易系统与行政监管部门的项目审批系统对接，实现项目审批信息自动推送。推广应用响应方手机APP，实现交易业务掌上办。继续落实好CA证书一证通行、办理事项一次告知、交易资料一次收集等“一件事一次办”措施。

156号指标：完善电子招标投标系统，加强与信用、监督、金融服务等多平台之间数据共享和服务协同。落实措施：主动与行政监督等部门对接，争取相关平台与交易平台对接，逐步实现平台互通，数据共享和服务协同。

157号指标：用数字化促进智能化，招标投标全流程电子化率90%以上。落实措施：加强与行政监管部门对接，由行政监管部门牵头，扩大全流程电子招标投标覆盖面；已经具备电子化招标投标条件的项目原则上必须实行电子化交易。

158号指标：启用金融服务平台等系统，完善保证金智能对账系统、电子档案系统等。落实措施：完善中心金融服务系统，拓展电子保函业务，提升服务效能。进一步完善保证金智能对账系统、电子档案系统，实现电子档案线上电子归档。

159号指标：推进不见面开标、远程异地评标、电子查阅资料数据常态化。落实措施：按规定实行工程项目远程异地评标“应评尽评”，力推跨省远程异地评标。推进政府采购远程异地评标。进一步抓好不见面开标、电子查阅资料数据常态化。

160号指标：扩大工程建设项目交易保证金电子保函等非现金缴纳方式覆盖范围。落实措施：配合行政监督部门，在保险保函的基础上，大力拓展其他类别的电子保函。

161号指标：加大电子化招标投标的信息网络安全保障力度，加强监测，确保交易顺畅安全。落实措施：主动与州智慧办、州大数据中心、州网信办、州公安局联系，请求加强对信息网络安全的技术指导和监测；运用云计算，创新“区块链”在公共资源交易领域的智慧应用；落实数据异地备份、安全等保、漏洞监测等安全防护技术措施，完善信息安全管理制度，保障交易稳定安全。

162号指标：加强中介代理机构、专家、行政监督部门业务能力培训，适应电子化等新要求。落实措施：通过线上培训、内部培训等形式，多渠道开展中介代理机构、专家业务能力培训。与州发改委协作，年内共同举办不少于1次的州“放管服”改革优化营商环境暨公共资源交易业务培训。

（2）加强招标投标过程监管 

163号指标：落实监管主体，各行政监督部门切实履行监管职责，及时处理招投标过程中的异常情况，依法查处各类违法违规行为；积极推行行政监督电子化；加强信用监管，落实招标投标领域失信行为联合惩戒机制。落实措施：配合各行政监督部门做好招投标过程中的异常情况和违法违规行为的处理。配合行政监督部门做好监管系统与交易系统的对接。及时将行政监督部门、司法机关抄送给中心的失信行为信息在州公共资源交易网进行公布披露，必要时在相关媒体进行集中披露。

164号指标：健全大数据分析监测和实时预警机制，运用“阳雀”大数据监测预警平台，实时掌握交易动态，及时纠正不良行为。落实措施：进一步优化和完善大数据监测分析系统监测预警点，构建新的预警分析模型；针对各类交易项目的特点，在开评标环节及时反馈预警信息，完善预警处理流程及反馈模式和内容；进一步开展专项分析、定向分析，突出监测预警分析的深度和广度。

165号指标：完善交易现场问题线索移交机制，采取现场移交和专报等方式对交易现场发生的不良行为进行及时有效处理。落实措施：进一步健全不良交易行为发现处置机制，在服务过程中，发现有违法违规行为的，保留相关证据，并及时报送相关行政监管部门。

166号指标：继续加强专家、代理机构“一项目一考评”，规范中介机构、专家现场行为，坚决制止专家索要高额劳务报酬的行为。落实措施：进一步强化交易现场管理，完善现场管理制度，严格执行专家、代理机构“一项目一考评、一月一通报”制度。规范评标专家费用发放。

（3）进一步完善政府采购机制

172号指标：优化政府采购合同范本，明确采购单位及时付款的义务，增加未履行及时付款义务的违约责任。落实措施：采购中心代理项目时须严格执行。

173号指标：对于可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，供应商无须提供纸质资料。落实措施：采购中心代理项目时须严格执行。

174号指标：对于电子化采购中可以在线提供的投标资料，除必要的原件核对外，供应商无须提供纸质材料。落实措施：采购中心、采购科对电子化采购的项目须严格执行。

175号指标：对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求再提供有关部门出具的证明文件。落实措施：采购中心、采购科须严格执行。

176号指标：州内交易的政府采购项目不收取标书文件制作费，原则上不收取投标保证金，特殊情况需要收取的应降低收取标准并采取电子保函等非现金方式缴纳。落实措施：一是采购中心代理项目不得收取标书文件制作费，采购科应提示代理机构不得收取标书文件制作费，发现有违背行为的应及时报告州财政局。二是主动与州财政局对接，推动州内交易的政府采购项目原则上不收取投标保证金政策的落地。三是完善政府采购电子保函系统，做好采购项目电子保函服务，确保安全有序运行。

2.接受人大代表视察

按照《关于印发<州人大常委会2022年度优化营商环境人大代表视察方案>的通知》（州常办发〔2022〕3号）文件要求，积极对接和配合人大代表视察组第七组的视察工作。其中，3-4月为视察小组开展视察的时间。根据视察相关要求，认真撰写工作汇报材料，如实反映工作情况。

3.加强工作宣传

按照《湘西州2022年深化“放管服”改革优化营商环境宣传方案》（州发改优化〔2022〕87号）文件要求，多渠道、多方式开展宣传培训，加强特色亮点和经验典型的总结和推介，确保完成“每月1篇以上新闻宣传、每季1篇以上典型案例、及时更新公开服务事项流程、全年开展涉企宣传和政策培训各1次、全年向省推介工作典型经验做法1篇”的宣传任务，努力营造公共资源交易领域“放管服”改革优化营商环境的良好舆论氛围，不断扩大社会知晓率和认知度。

4.抓好营商环境评价指标管理工作

⑴按要求落实好过程管理。一是一月一调度。每月25日前上报招标投标指标的进展情况，不出现漏报错报情况。二是一季度一督查。加强工作衔接，按照州政府督查室、州优化办要求，做好每季度的迎接专项督查工作，力争季度专项督查表现优秀。三是一年一考核。在全省评估之前，做好州级营商环境年度考核迎检工作，力争全年优化营商环境工作考核排名靠前。

⑵积极做好省级评估工作。按照我州迎接省营商环境第三方评估工作要求，做好相关迎检工作，充分发挥评价环节主动性、导向性作用，确保招标投标指标全省排名进前10。

三、工作保障

（一）强化组织领导。切实加强深化放管服改革优化营商环境工作领导，成立由党组书记、主任任组长，党组成员、副主任任副组长，相关人员为成员的工作专班，专班办公室设在综合科，具体负责优化营商环境日常工作，制定工作方案，目标任务分解到具体科室和责任人，定期调度、不定期抽查，确保工作落实。

（二）强化协同配合。加强与州优化办、州政府督查室，以及省优化办、省中心的联系，主动请示、汇报工作。加强与州发改委、招标投标指标责任单位的沟通联系，协调解决困难问题，积极争取责任单位对工作的支持，通力协作，提高工作实效，顺利完成相关工作任务。

（三）强化监督考核。将“放管服”改革优化营商环境工作纳入干部绩效考核重要内容，与个人年底考核成绩挂钩，并作为科室及干部评先评优的重要依据。对发挥示范带头作用或者表现突出的科室和个人进行通报表扬；对履职不到位、工作明显滞后的科室和个人进行通报批评。

附件：1.2022年州公共资源交易中心深化“放管服”改革优化营商环境工作任务分解表

2.2022年州公共资源交易中心优化营商环境宣传计划

附件1：

2022年州公共资源交易中心深化“放管服”改革优化营商环境工作任务分解表