湘西自治州公共资源交易中心 关于印发《关于推进清廉交易中心建设的实施方案》的通知
州公资发〔2021〕24号
为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南和湘西工作的重要讲话指示精神,推动工程建设项目招投标突出问题专项整治走深、走实、走细,并向政府采购、医药采购、国土和矿产资源交易、国有产权交易等领域延伸,辐射带动清廉湘西建设向公共资源交易整个行业拓展延伸,更好服务全省“三高四新”战略及全州“三区两地”发展定位,根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》《中共湖南省公共资源交易中心党组关于印发<关于推进清廉交易中心建设的实施方案>的通知》等文件精神要求,结合中心工作实际,制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委关于清廉湖南建设,特别是州第十二次党代会关于清廉湘西建设的决策部署要求,按照交易为公、交易为民、交易为效、交易为廉的理念,强化系统思维、底线思维、全局思维、创新思维、辩证思维,以政治建设为统领,以人民为中心,以规范化、制度化、完备化体系为基础,以现代化、数字化、智能化手段为支撑,统筹推进自防自控、智防智控、联防联控的“三防三控”举措,着力打造政治可靠、作风过硬、业务精通的干部队伍,把清廉交易中心建设融入交易工作、交易流程和交易主体,实现全领域、全方位、全覆盖,让阳光直射、让事实回归、让数据说话。
(二)总体目标:清廉交易中心建设当年有起色、三年大提升、五年大改观,让公共资源交易在阳光下、视线内、通透处运行。通过一年左右建设,交易中心内部运行规范,制度体系完善,管控手段先进,清廉文化氛围浓厚。通过三年左右建设,追求清廉、认同清廉、坚守清廉成为风尚,公共资源交易管理体制机制完善,交易效率明显提升、违法违规现象明显减少。通过五年左右建设,以公为上、以清为美、以廉为荣蔚然成风,清廉交易中心成为清廉湘西的一张闪亮名片。通过十五年左右时间,推动清廉交易中心文化的“软实力”转化为推动高质量发展的“硬核力量”,以交易中心的高质量发展、高效能治理推动公共资源交易行业的高质量发展、高效能治理,为全面建设社会主义现代化新湘西贡献积极力量。
二、主要任务
(一)突出党建引领,以政治建设统领清廉建设
1.扛牢主体责任。把清廉建设作为全面从严治党的重要政治任务,全面落实党组主体责任,党组书记履行好第一责任人责任,督促班子成员履行“一岗双责”,监督科配合州纪委监委驻州发改委纪检组履行监督责任,形成层层抓落实的工作责任机制。将《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党纪党规学习和清廉建设作为常规专题纳入党组会重要议题,纳入党组理论学习中心组和党支部主题党日活动内容,每月至少开展一次清廉建设的专题学习,每季度至少听取一次清廉交易中心建设情况专题汇报。广泛开展谈心谈话,一把手带头和所有人员谈,分管领导与科室经常谈,科室主要负责人与科室人员带着问题谈,新提拔干部任前谈。
2.强化理论武装。进一步强化创新理论学习,推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育走深走实,教育广大党员干部切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,铸牢政治忠诚,增强清廉自觉。科学安排学习计划。修订《学习制度》,严格按中央、省、州有关要求,每月开展1次中心组学习、2次集中学习、1次党员读书班学习,同步开展“学习强国”、干部在线、普法、事业单位工作人员培训等各类线上学习。党组书记带头讲廉政党课,第一时间学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述精神,及省委省政府、州委州政府关于党风廉政建设重要决策部署,将清廉文化和传统文化内容纳入各类学习。动态跟进学习过程。积极引导干部职工利用党建学习书屋,加强自学。坚持“走出去”和“请进来”相结合,通过到外单位学习调研和邀请专家教授授课相结合的方式,提升学习成效。按季印发《学习通报》,推进干部职工学习常态化。开展干部职工清廉文化“谈体会、写心得”活动,评选优秀学习笔记、学习心得,展示学习成果,大力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。注重检验学习成效。推行学时积分制、随机抽检制度、检查通报制度、成果展示制度等,把学习情况同干部职工绩效考核、平时考核、年底考核及干部提拔任用相挂钩,引领党员干部做好学习成果转化,推动“知行合一”“学以致用”。
3.筑牢清廉堡垒。以推进党支部政治建设标准化为抓手,突出发挥支部的政治功能,严肃党内政治生活。严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度。严格按照要求开展批评与自我批评,告诫党员如实向党组织报告个人重大事项,建立党员过“政治生日”等政治仪式。扎实做好组织生活会整改问题清单整改工作。开展支部成员轮流讲“清廉文化微党课”活动,调动党员参与的积极性和主动性,形成集体效应。利用智慧党建平台等互联网、新媒体手段,适应党员多样化需求,开展“创意”组织生活,探索创建“网上”组织生活平台,实现“线上线下”同步开展。
(二)突出自防自控,以强化管理夯实清廉基础
4.推动宣传教育常态化。针对评标评审专家、代理机构、投标人、项目单位、监管部门等各类交易参与主体,进一步丰富线下培训和线上宣传渠道和方式,经常性加强公共资源交易有关法律法规及政策的宣传教育,增强行业知法、守法、用法的自觉,让各类交易行为在法律法规的框架内正常进行。加强对中心干部宣传教育,通过开展业务测试、知识竞赛等活动,让干部自觉遵守法律法规、自觉依法依规履职尽责成为良好风气。
5.推动现场管理精细化。以精细化促进标准化和规范化,进一步加强“12345”现场精细化管理,严格行为约束。针对关键节点、关键流程、关键角色、关键数据,梳理责任清单、明确量化指标、进行精准内控,形成任务分解、执行、评价的闭环管理。规范落实见证服务制度,抓实中心服务质量“好差评”评价。设立安全员、督察员,开展日巡查,实现工作的条块、点面结合的内部多层监督结构,提升内部监督效能,有效避免选择性执行,确保交易流程的规范性。优化科室职责分工、科学界定科室职责边界、打通工作衔接渠道,倒逼工作流程完善,健全可及时核查、可滚动制约的工作监督机制,构建相互制衡、相互制约、相互监督的内部流程体系。
6.推动责任落实精准化。推行清廉建设网格化管理,将5600平方米的办公场所和交易场地划分为若干网格,根据党员干部岗位职责分工,把每个网络廉政责任细化分解到科室、到人员,让干部人人心中有纪律、肩上有责任。重点瞄准关键人、关键事、关键时、关键处,定期梳理排查交易廉政风险点,完善《交易廉政风险防控手册》,建立防控措施台账。定期开展交叉检查、巡查巡办,及时通报防控情况,并督促整改到位,让中心处处有清风、时时显廉洁。对全体干部职工精准定岗设责,进一步明确岗位纪律要求,完善干部管理制度,将干部履职尽责情况与五个文明绩效、文明创建、平安建设、民族团结进步创建等工作性奖励相挂钩,促进干部廉洁履职。
7.推动制度建设规范化。聚焦招标代理机构、评标专家现场管理缺乏依据的问题,健全代理机构、评标专家现场管理制度。积极对接省中心,进一步规范专家抽取流程,提高专家抽取效率。探索推进评标现场直播、网上直播,配合行政监督部门处理高分专家、代言专家、充数专家、僵尸专家。围绕评标专家独立评标,强化措施管控,杜绝评标专家与其他人员接触,避免在评标现场被收买、拦截的风险。逐步引进专家评标费用支付系统,实现隔离代理机构与评标专家功能。坚持查漏补缺,完善评标区入区人员管理办法、重大事件和突发事件应急预案等制度。
(三)突出智防智控,以科技赋能提升清廉水平
8.力推全面全流程电子化。牢抓全流程电子化这个牛鼻子,进一步减少交易过程人工参与,降低人为干预,促进清廉交易。积极推进全面全流程电子化,扩大电子交易覆盖面。不断提升不见面开标常态化、远程异地评标常态化工作水平,按照省中心工作安排,优化工程建设项目远程异地评标操作规程,规范远程异地评标活动开展。着力解决电子交易系统不稳定问题,优化系统操作流程。积极引进数字见证系统,以链条化、标准化、智能化的数字化流程见证,打造可视化见证界面,扫除监督盲区。按照省发改部门统一安排,推动落实CA数字证书与全省互认,构建标准清晰、接口开放、要求明确、准入自由的充分竞争环境。根据省交易中心统一安排,做好电子评标系统升级,实现专家全流程自助服务和独立评标,将主客观的评标内容从一评到底转变为分项盲评。优化线上金融创新服务,加大电子保函、电子承诺在公共资源交易领域的运用。其他配套系统建设根据省中心要求,逐步建设到位。按照“一项一档”的要求,完善公共资源交易电子档案管理系统,推动档案查询服务更加便捷高效,项目交易“痕迹管理”全面准确,提高案件协查协办效率。建立健全网络信息安全和数字化管理制度,规范数据应用、杜绝数据安全风险。
9.加强大数据动态监测分析。瞄准交易“四时”(即时展示交易、实时监测预警、定时分析报告、随时查询服务),拓展数据服务。按照“一月一分析”,定时为行政监督部门、县市区、市场主体等提供数据服务,为州委州政府提供决策参考。充分发挥“阳雀”监测预警平台“照妖镜”“望远镜”“显微镜”作用,利用好五大数据库,文件创建标识码异常、文件制作机器码异常、高中标率异常、单位抱团亲密度异常等13个预警点,实时监测交易参与方行为数据,发现异常情况,自动预警提示,对异常行为实时监测、及时预警、自动提醒,让数字反映规律、说明问题,形成可比对、可验证、互相咬合的数据链、证据链,为案件查处和行政监督提供依据。
10.强化智慧监控。保持开标区、评标区、专家等候区、专家专用通道和总监控室监控系统与州纪委监委大数据平台对接畅通。聚焦重点部位、关键岗位、重点功能室实行高清晰智慧监控,将37个监控探头纳入大数据集中管理,实现统一管理、统一调度、统一巡查,开展实时观测。一旦发现异常,第一时间上报,并启动快速处理机制进行处理。
(四)突出联防联控,以协同监管确保清廉成效
11.在问题线索调处上强联动。加大与州公管办、州住建局驻场监管部门联动,进一步完善异常情况和矛盾纠纷快速处理机制,对涉嫌违法违规情况及时记录留存线索,就出现的有关问题及时沟通,快速反应,快速协调处理异常情况。强化问题线索联合办理,完善发现、专报、转办、督办、反馈工作机制,与行政监督部门形成联动处置、督查督办、成果共享、互相制约的工作局,有效解决“在场的不能管、能管的不在场”问题。
12.在交易主体考评上强联接。按照有关法律政策规定,同有关监督部门根据职责分工,分级分部门对评审专家、中介代理机构的行为表现进行动态评价,做好“一项目一考评,一月一通报”,按月发布评标(审)专家、代理机构考评情况通报,并及时报告相关行政监管部门,由监管部门根据通报结果及时启动责任追究机制对相关责任单位、责任人进行处理,形成考评合力,倒逼专家和代理机构的自觉提升职业素养,增强行为自律,助推行业清廉。
13.在交易信息公开上强联通。按照“应公开、尽公开”原则,在严格遵守保密规定的前提下,强化与相关单位部门的数据联通,增强信息公开的规范性,按规定同项目单位、代理机构、监管部门、省交易平台对公共资源交易领域的相关信息进行联合同步公开。加强党务政务信息公开,充分运用政务互动、举报电话等方式,联通外部监督渠道,全面接受社会舆论监督。
14.在失信联合惩戒上强联合。及时准确记录公共资源交易领域内失信主体信息,加强与执法执纪部门的对接沟通,及时将行政监管部门处罚的公共资源交易失信主体信息在州交易中心网站专栏、信用湘西网站、团结报等媒体集中公开披露,由相关部门依法依规对公共资源交易领域失信企业及失信相关人进行联合惩戒,实现一处失信,处处受限的失信惩戒格局,提高违法失信成本,让交易主体树牢不敢乱为、不能乱为、不想乱为的清廉意识。
(五)突出严抓严管,以作风建设推动清廉进程
13.严格干部监督管理。进一步严明纪律要求,不断强化纪律约束,让干部在阳光下、规则中、视线内干事。建立普通干部职工常态化交流轮岗制度,积极配合州纪委驻州发改委纪检组做好监督管理工作,切实落实监督责任,落实“一把手”监督机制,一把手首先做到清廉、要求班子成员清廉、督促科室主要负责人清廉、带动全体干部职工清廉、辐射行业清廉。
14.持续推进正风肃纪。锲而不舍纠“四风”,严格执行中央八项规定。进一步完善财政资金使用和管理制度,规范预算编制和费用支出程序,反对铺张浪费。坚决抵制形式主义官僚主义,严格落实工作限时办结制度、一次性告知制度、“最多跑一次”等制度,严肃查处慢作为、不作为、乱作为等问题。深入开展党史学习教育,强化党章党规党纪等专题教育,运用正反两方面典型开展警示教育,引导党员干部绷紧廉洁之弦。深化运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违纪违规问题。注重防微杜渐,对一些干部出现的苗头性、倾向性问题,早提醒、早纠正。
15.坚持正确用人导向。坚持以实干论英雄、以清廉为重要标尺,严把选用干部的政治关、廉洁关、业绩关。坚决抵制“佛系”干部,处置“躺平”干部,问责“稻草人”式干部,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干事风气。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,健全容错纠错及激励保障制度,保护作风正派又敢作敢为的干部,让“实干者”实惠、“吃苦者”吃香、“敢干者”无忧、“善干者”善成,提振干部干事创业的精气神。
(六)突出化人育人,以清廉文化引领清廉风尚
16.以文育人,培育清廉价值体系。深入挖掘交易为公、交易为民、交易为廉、交易为效的工作理念,紧密结合优秀传统文化、湘西红色文化,培育具有鲜明的交易行业特色的清廉价值观和价值体系。坚持把清廉个人、清廉支部建设与创建省级文明标兵单位相融合,把清廉教育与亲情助廉、家庭督廉相融合,大力开展“清廉家风建设”“廉政亲情寄语”等活动,引导党员干部把清廉印入脑海、融入血脉、浸入灵魂,增进干部的清廉认同。
17.以文铸魂,浓厚清廉工作氛围。创新清廉文化建设载体,建好清廉文化“四个阵地”。建好“清廉墙上阵地”,打造清廉文化走廊、警示教育墙;编辑、刊印、张贴清廉文化标语、清廉警示语等资料,开设清廉文化专栏,宣传清廉微故事、清廉个人。建好“清廉桌上阵地”,干部自行挑选清廉座右铭,在办公桌上摆放清廉桌牌。建好“清廉网上阵地”,发挥门户网站、智慧党建平台、中心大屏的宣传媒介作用,及时推送廉政信息,打造清廉文化线上宣传矩阵。建好“清廉线下阵地”,开展“廉政建设大家谈”活动,鼓励干部职工结合工作实际、结合理论学习,谈清廉体会、谈清廉感想,营造处处有清廉、时时想清廉、事事守清廉的良好氛围。
18.以文聚力,打造清廉行业生态。坚持以工程建设项目招投标突出问题专项整治工作为契机,积极配合推动专项整治成果向政府采购、医药采购、国土和矿产资源交易、国有产权交易等领域延伸,全面廓清公共资源交易领域存在的行为乱象,建设风清气正的行业生态。加强与市场主体沟通交流,定期召开座谈会,听取行业意见建议。加强行业清廉文化交流,推动形成全行业崇尚清廉、维护清廉、坚守清廉的良好局面。
三、工作要求
(一)提高政治站位。建设清廉交易中心是落实全面从严治党两个责任的重要抓手,是助力清廉湘西建设的重要一环,是进一步提高公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化的必然要求。各科室要切实提升思想认识,以高度的政治自觉、行动自觉推动清廉交易中心建设的各项工作落地生根、开花结果。
(二)加强组织领导。成立推进清廉交易中心建设领导小组,党组书记、主任翟辉任组长,党组成员、副主任张远斌任副组长,各科室主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设监督科,负责领导小组的日常工作。
(三)明确工作任务。各科室要严格对照《方案》确定的年度任务清单,进一步结合工作实际,明确工作思路、列出落实举措、细化分解责任,确保按时、按质完成工作任务。要强化协同配合,把清廉交易中心建设各项任务与各项工作任务开展结合起来,做到统筹兼顾,共同促进。
(四)形成工作合力。各科室要按照方案规定的工作任务加强工作落实,每月将相关工作情况和经验做法及时报领导小组办公室。要对清廉交易中心建设的开展广泛宣传动员,增强社会各界对清廉交易中心建设的认同支持,形成合力推动清廉交易中心建设的良好局面。
(五)加强督查考评。认真总结推广先进典型,形成以点带面、整体推进的工作态势。定期对清廉交易中心建设情况开展专项督查,并作为绩效考评的重要内容。
附件:州交易中心清廉建设任务清单(2021年10月-2022年10月)
附件
州交易中心清廉建设任务清单
(2021年10月-2022年10月)
主要任务 |
主要措施 |
责任科室 |
完成时限 |
一、 突出党建引领,以政治建设统领清廉建设 |
1.每月开展1次中心组学习、2次集中学习、1次党员读书班学习,将清廉学习纳入常规学习内容。 |
人事科 |
2022年10月底前 |
2.党组听取4次清廉交易中心建设情况专题汇报。 |
监督科 |
2022年10月底前 | |
3.党组书记讲1次党课。 |
监督科 人事科 |
2021年12月底前 | |
4.一把手与所有人员谈心谈话,促使全体干部职工廉洁从政。 |
监督科 人事科 |
2021年12月底前 | |
5.将每周五下午确定为集中学习日;开展支部成员轮流讲“廉政微党课”活动。 |
人事科 |
2022年10月底前 | |
二、 突出自防自控,以强化管理夯实清廉基础 |
6.开展1次业务测试或知识竞赛,举办1次公共资源交易相关法律法规及政策专题培训 |
人事科综合科 |
2022年10月底前 |
7.进一步加强“12345”现场精细化管理,规范落实见证服务制度,抓实中心服务质量“好差评”评价。 |
综合科 监督科 工程科 采购科 资源科 产权科 采购中心 |
2022年10月底前 | |
8.健全代理机构、评标专家现场管理制度,规范专家抽取流程,引进专家评标费用支付系统。 |
综合科 专家科信息科 |
2022年10月底前 | |
9.设立安全员、督察员,开展日巡查 |
办公室 监督科 |
2021年10月底前 | |
10.推行清廉建设网格化管理 |
办公室 |
2021年10月底前 | |
三、 突出智防智控,以科技赋能提升清廉水平 |
11.积极推进全面全流程电子化,扩大电子交易覆盖面。 |
工程科综合科 |
2022年10底前 |
12.推动落实CA数字证书与全省互认 |
信息科 |
2022年6月底前 | |
13.解决电子交易系统不稳定问题取得明显成效 |
信息科 |
2021年10月底前 | |
14.加大电子保函、电子承诺在公共资源交易领域的运用。 |
财务科 |
2022年10月底前 | |
15.充分发挥“阳雀”监测预警平台“照妖镜”“望远镜”“显微镜”作用,对异常行为实时监测、及时预警、自动提醒。 |
大数据科 |
2021年11月底前 | |
16.完善公共资源交易电子档案管理系统,推动档案查询服务更加便捷高效。 |
大数据科 信息科 综合科 |
2021年11月底前 | |
17.将37个监控探头纳入大数据集中管理,实现统一管理、统一调度、统一巡查,开展实时观测。 |
大数据科 |
2021年10月底前 | |
四、突出联防联控,以协同监管确保清廉成效 |
18.加大与州公管办、州住建局驻场监管部门联动,快速协调处理异常情况。 |
各相关业务科室 |
长期 |
19.对评审专家、中介代理机构的行为表现进行动态评价,做好“一项目一考评,一月一通报”,按月发布评标(审)专家、代理机构考评情况通报, |
专家科 综合科 |
长期 | |
20.加强党务政务信息公开,充分运用政务互动、举报电话等方式,联通外部监督渠道,全面接受社会舆论监督。 |
人事科 办公室 监督科 |
长期 | |
21.在州交易中心网站专栏、信用湘西网站、团结报等媒体集中公开披露失信主体信息。 |
办公室 综合科 专家科 监督科 |
2021年12月底前 | |
五、突出严抓严管,以自我革命推动清廉进程 |
22.加强内部管理,修订《请休假制度》《平时考核》等各项内容部管理制度。 |
人事科 |
2021年12月底前 |
23.深入开展党史学习教育,强化党章党规党纪等专题教育,运用正反两方面典型开展警示教育,引导党员干部绷紧廉洁之弦。 |
监督科 |
长期 | |
24.严把选用干部的政治关、廉洁关、业绩关。 |
人事科 |
长期 | |
六、突出文化育人,以清廉文化引领清廉风尚 |
25.通过多种方式,加强清廉文化宣传舆论引导,建设清廉文化走廊、警示教育墙、清廉桌牌。 |
监督科 |
2021年12月底前 |
26.智慧党建APP、中心大屏每月更新一期清廉文化专题宣传内容。 |
人事科 监督科 |
2022年10月底前 | |
27.开展一次“廉政建设大家谈”活动,开展所有干部职工清廉文化“谈体会、写心得”活动。 |
人事科 |
2022年10月底前 | |
28.邀请市场主体举办2次“清廉交易座谈会”。 |
各业务科室 |
2022年10月底前 |