湘西自治州公共资源交易管理委员会关于印发《亚洲开发银行贷款湘西州农村环境整治和绿色发展项目交易指导意见》的通知

【信息来源：】【作者：】【信息时间：2021-09-12 10:26:13 】【字体：大中小】【我要打印】【关闭】

州公管委〔2021〕5号

为规范亚洲开发银行贷款湘西州农村环境整治和绿色发展项目交易活动，提高工作效率，提升贷款效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》《亚行采购政策》和《亚行借款人采购规则》等法律、法规和规章规定，结合工作实际，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。按照“统一领导，归口管理，分工合作，各司其职”的思路，明确职责任务，优化交易流程，提供高效服务，降低交易成本，形成统一、规范、有序的亚行贷款项目交易秩序。

（二）基本原则。坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则，维护市场参与各方利益，促进公平有序竞争;坚持统一规范、高效运作的原则，推进“一网办”、“一次办”、“一心办”，提升工作效率，打造阳光平台。

二、健全管理体制

州亚行贷款项目工作领导小组负责项目的管理、指导、协调及监督，定期召开会议审查并协调解决项目准备和实施期间的重大问题;州亚行贷款项目工作领导小组办公室负责项目前期策划、申报、审批和实施管理，负责与亚行、省直部门、州直部门、县市、项目建设单位以及国内外咨询机构间的综合协调; 州国有资产经营管理公司作为项目法人，履行项目法人职责;州财政局按照《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第 85 号）加强项目采购管理;州公共资源交易中心按照亚行采购要求，配合做好亚行贷款项目招投标公告发布、抽取评标专家、提供交易场地、发布中标公告等工作。项目建设单位负责招标文件编制，并按照国家相关法律规定报送国内有关部门审批或备案。

三、明确交易事项

下列交易事项，进入州公共资源交易中心进行交易。

（一）涉及亚行贷款资金的土建工程、货物采购和咨询服务项目，按照亚行采购程序交易。

（二）勘察、设计、监理等全部使用国内配套资金的服务项目，按照国内法定程序交易。

四、规范交易流程

结合亚行采购相关要求，制定统一的交易流程和管理服务规范，细化各交易环节操作细则，不断提高服务标准和质量（见附件）。

五、强化组织保障

（一）加强组织领导。亚行贷款项目涉及资金大、时间跨度长，是关系到民生福祉的一项重要工作。州发改委要会同有关部门建立亚行贷款项目联席会议机制，加强政策指导、工作协调和业务培训，督促任务落实。相关部门要增强责任意识，各负其责，通力协作，认真落实各项工作安排，确保项目顺利实施。

（二）完善制度配套。根据工作实际，完善工作制度，健全廉政风险防控机制。要不断优化交易流程，完善细节，积极查找风险隐患点，确保项目阳光交易。州财政局要加强对项目开评标现场的监督，维护交易过程的合法性和结果的公正性。

（三）狠抓工作落实。加大对项目的考核管理力度，对推进工作不力、落实不到位的，要进行通报;要总结推广典型经验和先进做法，形成示范引领;要加强对项目交易事前、事中和事后的监督检查，依法查处交易活动中的违法违规行为，确保各项工作任务落实到位。

附表 ∶1.亚行贷款土建工程、货物采购公开招标项目入场交易程序 2.亚行贷款土建工程、货物采购询价项目入场交易程序 3.亚行贷款咨询服务项目入场交易程序

附表 1

亚行贷款土建工程、货物采购公开招标项目入场交易程序

序号	办理程序	承办	办理时限	操作细则	备注
1	场地预约	州交易中心综合管理科	即办	招标代理机构（招标人）提供如下资料，线下预约开标室。 1.项目入场申请表; 2.招标人、招标代理授权委托书及身份证复印件。资料模板可在湘西公共资源交易网（http://ggzyjy.xxz.gov.cn）“下载中心”下载。
\|2	发布招标公告	招标代理机构（招标人）州交易中心政府采购科	即办	招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布招标公告;招标代理机构（招标人）将招标公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过“网站大师”将招标公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。 2.招标公告发布两个网站地址: 中国招投标公共服务平台亚行专区 http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/ 湘西公共资源交易网http://ggzyjy.xxz.gov.cn 3.招标公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。	招标公告发布时间一般不少于28天。
3	获取招标文件	招标代理机构（招标人）	招标公告发布之后至投标截止时间	按照亚行规定，投标人可到招标公告载明的地址获取招标文件，也可以通过邮寄、快递等方式获取招标文件。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

发布澄清公告、补充通知

招标代理机构（招标人）

州交易中心政府采购科

即办

1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布澄清公告、补充通知;招标代理机构（招标人）将澄清公告、补充通知电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过“网站大师”将澄清公告、补充通知发布在湘西公共资源交易网“政府采购"栏目。2.澄清公告、补充通知内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。

对招标文件的质疑

招标代理机构（招标人）

即办

按照招标文件规定，投标人对招标文件的质疑需要在投标截止时间前15天提出，招标代理机构书面发布招标文件的补遗以澄清投标人对招标文件的质疑（对质疑提出的技术问题澄清由招标人负责提供答复意见提交给招标代理机构，商务问题由招标代理机构商请招标人负责提供），并负责核实各购买招标文件的投标人均收到招标文件的补遗:1）如为亚行前审项目，需将书面的招标文件补遗和投标人收到招标文件补遗的确认函报亚行备案;2）如为后审项目，书面的招标文件补遗和投标人收到招标文件补遗的确认函将在合同签订后随合同、评标报告等一同报备亚行，亚行有权判定招标文件补遗的有效性以及做出判定为错误采购并重新评审或流标。

如果对质疑的回复需要改变招标文件条款，并实质影响投标人准备投标文件的时间，须确保发出回复的时间不晚于开标时间前14天，否则开标时间将予以延期。3.标前现场考察会，对于需要标前现场考察的招标合同，需要在投标书截止日前14天由招标代理机构负责统一组织。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

缴纳投标保证金

招标代理机构（招标人）

投标人购买招标文件之后至投标截止时间之前

中国境内信誉良好银行出具的无条件保函。投标人按照招标文件要求到银行开具银行保函（任何银行均可），在投标截止时间前随同投标文件在开标现场一并递交，招标代理机构（招标人）在开标时需查验保函的有效性、评标结束后需查验保函的真实性，并在退还投标人之前（中标合同签订后五个工作日内）进行保管;

银行本票或者保兑支票。投标人按照招标文件要求到银行开具银行本票或保兑支票，在投标截止时间前随同投标文件在开标现场一并递交，招标代理机构（招标人）在评标结束后需要将上述本票或支票入账（招标文件指定的账户），如无法入账，则需反馈给评标委员会。合同签订后五个工作日内，以银行本票或保兑支票的方式退还给投标人;

银行电汇。投标人按照招标文件要求在投标截止时间前汇入指定账户，在投标时提供电汇凭证。招标代理机构（招标人）在评标结束后需要查验保证金是否到账，并在合同签订后五个工作日内，以电汇形式退还投标人。按照亚行的规定，投标人可以以个人名义、非基本账户汇出该投标保证金，但需要在电汇凭证中说明此笔汇款用于该项目的投标保证金。

投标人在开标时没有提供格式合格的、金额足额的、有效期满足招标文件要求或其他要求的保证金，可以允许投标人7天内或14天内补充提交合格的保证金。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

组建评标委|员会

州交易中心专家管理科

开标前24小时内

若需抽取综合评标专家库里的专家，招标代理机构（招标人）持签章齐全的《评标专家抽取申请表》、《授权委托书》和经办人身份证复印件到专家管理科抽取评标专家，专家名单于专家集合时间前10分钟予以解密。

专家迟到超出规定时间，招标代理机构（招标人）可以取消该专家评标资格，并进行补抽。

评标专家的抽取时间，原则上应在开标前半天或前一天。

业主评委进入评标室前，须提供招标人签字盖章的业主评委授权委托书。

开标

州交易中心政府采购科

即办

1.开标前招标代理机构（招标人）、州财政局、投标人、评标专家从各自专用通道入场，招标代理机构（招标人）、州财政局、评标专家实行登记入场，投标人凭项目授权委托书入场。2.开标时间到，由招标代理机构（招标人）宣布开标时间到，停止接收投标文件，并播放开标会议纪律。

3.招标代理机构进行唱标等开标流程。

州财政局应当到场监督。

评标

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

招标代理机构、监督人员、招标人将投标文件等资料运送至相应评标室，并进行相关准备工作。2.监督人员、招标人在专家名单解密后，一起领取《专家抽取结果表》。3.待专家到齐后，由监督人员和招标人核验专家身份，发现需要回避的，应当及时回避。4.招标代理机构宣读《评标会议纪律》，提醒专家项目评审时需注意的事项，组织推选主任评委。5.评标过程中，原则上招标人不得进入评标室，确需进入的须征得州财政局同意。评标开始前招标代理机构工作人员可以对招标文件及亚行对于评标的相关要求、规定向评标委员会进行必要的解释和说明，评标结束后招标人和招标代理机构工作人员对评标结果进行核查核对。6.评标结束后，招标代理机构计算评标费并进行发放。招标人、监督人员和招标代理机构将交易过程产生的纸质资料全部运送出评标室。

州财政局应当到场监督。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

项目重新评审、二次多次评审

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

1.重新评审。亚行如果对评标结论提出反对意见，需持亚行反对意见重新组织原来的评标专家进入交易中心重新评审。2.二次多次评审。按照亚行规定，项目评标过程中若需澄清，向投标人发出澄清要求后，给予投标人准备回复的时间一般不少于五个工作日，在发生澄清五个工作日后需再次组织原来的评标专家进入交易中心进行二次或多次评审。

州财政局应当到场监督。

结果公告

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布结果公告;招标代理机构（招标人）将结果公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过“网站大师”将结果公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。

2.结果公告发布两个网站地址:

（1）中国招投标公共服务平台亚行专区

http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/（2）湘西公共资源交易网http://ggzyjy.xxz.gov.cn3.结果公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。

如为前审项目，发布结果公告前要取得亚行的对评标结果的不反对意见，如为后审项目，可按照评标委员会评标结果直接发布。

对评标结果的质疑

招标代理机构（招标人）

亚行

即办

在公示期间，收到对评标结果的质疑;

亚行前审项目:由招标人根据评标时评标委员会的评审情况委托招标机构起草质疑回复函（如有必要，可组织原评标委员会对评标结果的质疑进行回复），经招标人确认后报亚行批准或备案，之后回复给提出质疑的投标人;

亚行后审项目:由招标人根据评标时评标委员会的评审情况委托招标机构起草质疑回复函（如有必要，可组织原评标委员会对评标结果的质疑进行回复），经招标人确认后回复给提出质疑的投标人;该质疑及回复将在合同签订后一同随评标报告及合同递交亚行，亚行有权判定质疑回复的有效性以及做出判定为错误采购并重新评审或流标。

附表2

亚行贷款土建工程、货物采购询价项目入场交易程序

序号	办理程序	承办	办理时限	操作细则	备注
13	发放中标通知书	招标代理机构（招\|标人）	评标结果公示期满后	由招标代理机构在评标结果公示期满后，征得招标人同意向中标人发出中标通知书。
14	签订合同	招标代理机构（招标人）	发出中标通知书后28天以内	中标人持中标通知书在规定的时间内与招标人签订合同，并按照招标文件规定提供相应的履约保证金。
15	退还投标保证金	招标代理机构（招标人）	合同签订后5个工作日内	招标代理机构按照招标文件规定在合同签订后5个工作日内退回所有投标人投标保证金。
16	资料归档	招标代理机构（招标人）州交易中心综合管理科	合同签订后两周内	招标代理机构（招标人）对项目资料进行归档保存，并提供所有资料复印件交州交易中心保存。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

场地预约

州交易中心综合管理科

即办

招标代理机构（招标人）提供如下资料，线下预约开标室。1.项目入场申请表;2.招标人、招标代理授权委托书及身份证复印件。

资料模板可在湘西公共资源交易网（http:/ggzyjy.xxz.gov.cn）“下载中心"下载。

发布询价采购公告

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布询价采购公告;招标代理机构（招标人）将询价采购公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过“网站大师”将询价采购公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。2.询价采购公告发布两个网站地址:（1）中国招投标公共服务平台亚行专区

http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/（2）湘西公共资源交易网http://ggzyjy.xxz.gov.cn3.询价采购公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。

询价采购公告发布时间一般不少于14天。

获取询价采购文件

招标代理机构（招标人）

询价采购公告发布之后至提交应答文件截止时间

应答人可到询价采购公告载明的地址获询价采购文件，也可以通过邮寄、快递等方式获取询价采购文件。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

组建评标委员会

州交易中心专家管理科

开标前24小时内

1.若需抽取综合评标专家库里的专家，招标代理机构（招标人）持签章齐全的《评标专家抽取申请表》、《授权委托书》和经办人身份证复印件到专家管理科抽取评标专家，专家名单于专家集合时间前10分钟予以解密。2.专家迟到超出规定时间，招标代理机构（招标人）可以取消该专家评标资格，并进行补抽。3.评标专家的抽取时间，原则上应在开标前半天或前一天。4.业主评委进入评标室前，须提供招标人签字盖章的业主评委授权委托书。

开标

州交易中心政府采购科

即办

1.开标前招标代理机构（招标人）、州财政局、投标人、评标专家从各自专用通道入场，招标代理机构（招标人）、州财政局、评标专家实行登记入场，投标人凭项目授权委托书入场。2.开标时间到，由招标代理机构（招标人）宣布开标时间到，停止接收投标文件，并播放开标会议纪律。3.招标代理机构进行唱标等开标流程。

州财政局应当到场监督。

评审

州交易中心政府采购科

标代理机构（招标人）

即办

1.招标代理机构、监督人员、招标人将投标文件等资料运送至相应评标室，并进行相关准备工作。2.监督人员、招标人在专家名单解密后，一起领取《专家抽取结果表》。3.待专家到齐后，由监督人员和招标人核验专家身份，发现需要回避的，应当及时回避。4.招标代理机构宣读《评标会议纪律》，提醒专家项目评审时需注意的事项，组织推选主任评委。5.评审过程中，原则上招标人不得进入评标室，确需进入的须征得州财政局同意。评审开始前招标代理机构工作人员可以对招标文件及亚行对于评审的相关要求、规定向评标委员会进行必要的解释和说明，评审结束后招标人和招标代理机构工作人员对评审结果进行核查核对。6.评审结束后，招标代理机构计算评审费并进行发放。招标人、监督人员和招标代理机构将交易过程产生的纸质资料全部运送出评标室。

州财政局应当到场监督。

附表3

亚行贷款咨询服务项目入场交易程序

序号	办理程序	承办	办理时限	操作细则	备注
7	结果公告	州交易中心政府采购科招标代理机构（招标入）	即办	1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布结果公告;招标代理机构（招标人）将结果公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过“网站大师”将结果公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。 2.结果公告发布两个网站地址: （1）中国招投标公共服务平台亚行专区 http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/（2）湘西公共资源交易网http://ggzyjy.xxz.gov.cn3.结果公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。
8	质疑和投诉	招标代理机构（招标人）亚行	即办	在公示期间，收到对评审结果的质疑，由招标人根据评标时评标委员会的评审情况委托招标机构起草质疑回复函（如有必要，可组织原评标委员会对评标结果的质疑进行回复），经招标人确认后回复给提出质疑的投标人;该质疑及回复将在合同签订后一同随评标报告及合同递交亚行，亚行有权判定质疑回复的有效性以及做出判定为错误采购并重新评审或流标。
9	发放成交通知书	招标代理机构（招标人）	评审结果公示期满后	由招标代理机构在评审结果公示期满后，征得招标人同意向成交人发出成交通知书。
10	签订合同	招标代理机构（招标人）	一般发出成交通知书后7天以内	成交人持成交通知书在规定的时间内与招标人签订合同，并按照询价采购文件规定提供相应的履约保证金。
11	资料归档	招标代理机构（招标人）州交易中心综合管理科	合同签订后两周内	招标代理机构（招标人）对项目资料进行归档保存，并提供所有资料复印件交州交易中心保存。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

场地预约

州交易中心综合管理科

即办

招标代理机构（招标人）提供如下资料，线下预约开标室。

1.项目入场申请表

2.招标人、招标代理授权委托书及身份证复印件

资料模板可在湘西公共资源交易网（http://ggzyjy.xxz.gov.cn）“下载中心"下载

发布招标公告

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布招标公告;招标代理机构（招标人）将招标公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过"网站大师”将招标公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。

2.招标公告发布两个网站地址:

（1）中国招投标公共服务平台亚行专区

http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/（2）湘西公共资源交易网http://ggzyjy.xxz.gov.cn3.招标公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。

招标公告发布时间般不少于30天。

投标人提交兴趣函

招标公告发布之

后至投标截止时间

投标人按照招标公告的要求，到亚行CMS系统操作，在投标截止时间前提交意向兴趣函。

序号

办理程序

承办

办理时限

操作细则

备注

组建评标委员会

州交易中心专家管理科

开标前24小时内|

开标

州交易中心政府采购科

即办

3.招标代理机构进行唱标等开标流程。

州财政局应当到场监督。

评标

州交易中心政府采购科

招标代理机构（招标人）

即办

1.招标代理机构、监督人员、招标人将投标文件等资料运送至相应评标室，并进行相关准备工作。2.监督人员、招标人在专家名单解密后，一起领取《专家抽取结果表》。3.待专家到齐后，由监督人员和招标人核验专家身份，发现需要回避的，应当及时回避。4.招标代理机构宣读《评标会议纪律》，提醒专家项目评审时需注意的事项，组织推选主任评委。5.评标过程中，原则上招标人不得进入评标室，确需进入的须征得州财政局同意。评标开始前招标代理机构工作人员可以对招标文件及亚行对于评标的相关要求、规定向评标委员会进行必要的解释和说明，评标结束后招标人和招标代理机构工作人员对评标结果进行核查核对。6.评标结束后，招标代理机构计算评标费并进行发放。招标人、监督人员和招标代理机构将交易过程产生的纸质资料全部运送出评标室。

州财政局应当到场监督。

序号	办理程序	承办	办理时限	操作细则	备注
7	技术评审及财务评审	州交易中心政府采购科	即办	如果为采用基于质量的选择方式进行招标的项目，需要再次组织专家进行技术评审及财务评审。	州财政局应当到场监督。
8	\|结果公告	州交易中心政府采购科招标代理机构（招标人）	即办	【1.招标代理机构负责在中国招投标公共服务平台亚行专区发布结果公告;招标代理机构（招标人）将结果公告电子档提供给州交易中心政府采购科，由政府采购科通过"网站大师”将结果公告发布在湘西公共资源交易网“政府采购”栏目。 2.结果公告发布两个网站地址: （1）中国招投标公共服务平台亚行专区 http://bulletin.cebpubservice.com/asiancms/（2）湘西公共资源交易网http:/ggzyjy.xxz.gov.cn3.结果公告内容出现不一致时，以中国招投标公共服务平台亚行专区发布内容为准。
9	质疑和投诉	招标代理机构（招标人）亚行	即办	在公示期间，收到对评标结果的质疑，由招标人根据评标时评标委员会的评审情况委托招标机构起草质疑回复函（如有必要，可组织原评标委员会对评标结果的质疑进行回复），经招标人确认后报亚行批准或备案，之后回复给提出质疑的投标人。
10	发放中标通知书	招标代理机构（招标人）	评标结果公示期满后	由招标代理机构在评标结果公示期满后，征得招标人同意向中标人发出中标通知书。
11	签订合同	招标代理机构（招标人）	一般发出中标通知书后28天以内	中标人持中标通知书在规定的时间内与招标人签订合同，并按照招标文件规定提供相应的履约保证金。
12	资料归档	招标代理机构（招标人）州交易中心综合管理科	合同签订后两周内	招标代理机构（招标人）对项目资料进行归档保存，并提供所有资料复印件交州交易中心保存。

湘西自治州公共资源交易管理委员会 关于印发《亚洲开发银行贷款湘西州农村环境 整治和绿色发展项目交易指导意见》的通知

湘西自治州公共资源交易管理委员会关于印发《亚洲开发银行贷款湘西州农村环境整治和绿色发展项目交易指导意见》的通知